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建立多级监督体制 防止国有资产流失——访在辽全国政协委员王植时

发布日期:2008年03月12日 09时27分39秒   来源:辽宁日报

本报记者 李 明
    已连任三届全国政协委员的省政协副主席王植时,每年出席全国政协会议时,提交的提案数量都算不上最多,但却以内容新、可操作性强而著称。在全国政协十一届一次会议上,他针对近年来国有资产经营管理中出现的突出问题,提交了一件全新的提案——— 《关于将国有资产经营情况纳入人大和政协监督体系的建议》。在这件提案中,他建议在行政体系之外,建立对国有资产管理的约束及监督机制,在国有资产管理中充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用。
    3月10日中午,王植时委员在北京京丰宾馆委员驻地接受采访时,列举了当前国有资产经营管理过程中存在的主要问题:一些垄断行业为维护自身既得利益构筑较高的进入壁垒,收费高、服务差、效率低下;一些大型国有企业高管薪酬畸高、职工待遇远高于社会平均收入;有些国有企业的经营者在资产重组、转让等活动中操作不规范、不透明,甚至内外勾结,贪污、转移、侵吞国有资产……
    王植时委员分析说,上述问题产生的原因,从根本上讲是国有资产终极所有权的缺位。他认为,由国资委(局)代表国家履行对企业的出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的制度设计,使国有资产“监督管理”与“投资管理”没有区分,将出资人与监管者集于一身,也使国资委的“监督管理”难以名副其实。对国有企业出资人(即国资委)缺乏制约和监督,很难避免国资委与国有企业之间形成利益共同体,从而导致国有资产效率低下以及资产损失等情况的出现。
    王植时委员说,要想把国有资产的监督管理真正落到实处,就必须在行政体系以外建立对国有资产管理的约束及监督机制。国有资产的终极所有权属于全体人民,在国有资产管理中充分发挥人大依法监督和政协民主监督的职能,是十分必要的。
    围绕如何对国有资产经营管理情况进行有效监督,王植时委员提出了四点具体建议:一是加强国有资产管理的立法工作。全国人大作为国有资产所有者的最高代表,要研究、制定国有资产管理的法律、法规,并对其执行情况进行监督和考核。二是建立国有资产经营报告制度。要建立并逐步健全国有资产经营预算和决算体系,确定向人民代表大会报告并提请审议的程序。在每年两会期间,国资委的主要领导要向全体人民代表和政协委员报告上年度国有资产经营情况,并接受两会审议和讨论。人大应对国资委的报告进行投票表决。三是建立国有资产多级监督体制。全国及省级人大和政协机关应设立“国有资产监督委员会”,对国有资产经营管理部门的工作以及重要国有企业的经营活动进行监督。四是建立国有资产经营公示制度。国资委应在保证国家安全的前提下,定期将国有资产经营情况通过媒体向社会公布,对群众普遍关心的热点问题作出说明,接受广大人民的监督。



 

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