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源于:人民政协报学术家园双周刊  2006-10-25 16:10:20
活跃形式完善机制 增强民主监督力度

                                                     赵功佩

 

  民主监督的形式是人民政协履行民主监督职能、实现监督目标的途径和方法。《意见》提出了人民政协民主监督的主要形式,我市各级政协组织也探索和总结了一些新的民主监督形式。在实践中,我们要运用好、发挥好这些监督形式,从而做到监督有度,监督有据,监督有果。

  一、不断健全和完善人民政协民主监督的机制

  1、进一步健全和完善知情机制知情是监督的前提。健全和完善知情机制,就是要保障政协组织和政协委员的知情权。长期以来,市委、市政府有许多好的做法,比如市委书记在政协全会上讲形势、提要求,市委、市政府定期向政协通报经济社会发展中的重要情况和重大问题,市委、市政府有关领导参加政协的重要会议适时通报有关情况,政协领导应邀参加市委、市政府的有关会议听取和了解全市中心工作的安排部署等等。实践中我们应把这些好的做法和经验在制度层面加以落实和完善。同时,从政协组织自身来讲,我们也要建立和健全及时向政协委员提供履行职能所需要的资料和信息的必要机制,帮助政协委员知情明政。

  2、进一步健全和完善沟通机制健全和完善沟通机制,就是要求党委、政府与政协组织之间进行双向、主动的沟通。多年来,焦作市委适时听取政协党组的工作汇报,研究讨论政协工作,切实解决政协工作特别是民主监督工作中遇到的困难和问题;市委有关领导经常关心和过问政协工作,主动走访政协及其组成单位,主动和政协委员中各民主党派、各团体、各界代表性人物交朋友,经常沟通交流;市政府及其有关部门认真落实对口联系制度,与政协保持密切联系,经常就经济社会发展中的重要问题与政协组织沟通意见、交换意见,形成了欢迎监督、支持监督、接受监督的良好局面。政协组织特别是政协党组也要及时向党委请示、汇报工作,主动争取党委的领导和支持;健全政协领导参加有关会议制度,认真落实党委、人大、政府、政协秘书长联席会议制度;加强与党委和政府监督机构以及新闻媒体的协作,相互支持,形成合力;健全走访委员、主席接待日、社情民意信箱和热线电话等制度,加强与政协委员的沟通与交流。

  3、进一步健全和完善落实反馈机制健全和完善落实反馈机制,就是指党政有关部门应在认真处理政协提交的民主监督信息后,及时将处理情况反馈给政协;政协组织应及时将处理情况反馈给提交监督信息的政协参加单位或委员个人,并将他们对处理情况的意见再反馈给党政有关部门。我市在这方面也有不少行之有效的制度和办法,比如,市政府将办理政协提案、建议案列入政府部门目标管理,实行领导分工负责制;常务副市长在政协全会上向政协委员通报提案、建议案办理情况;对委员反映办理质量不满意的提案实行二次办理反馈制度等。政协应进一步强化督办催办机制,落实责任制,使民主监督取得实实在在的效果。

  二、切实抓好人民政协民主监督的主要形式和主要方面

  1、发挥政协提案、建议案和社情民意信息的作用,加大民主监督的力度

  政协提案是人民政协履行民主监督职能的一种重要形式和经常性工作,具有方便灵活、机制健全、富有成效的突出特点;与提案相比,建议案涉及的内容更加重要,形式更加庄重,运用建议案更容易发挥政协的整体功能,也更易于引起决策机关的高度重视。因此,《意见》特别强调要充分发挥提案和建议案在民主监督方面的重要作用。反映社情民意信息也是开展民主监督的重要途径,具有畅通、安全、快捷等鲜明特色。应充分运用以往工作中行之有效的方式方法,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。通过加强委员培训和知情明政、改进提案征集方式等提高提案质量;通过实行领导包案、跟踪督办、现场办案、面对面协商办案、二次反馈以及提案网上办理答复等办理方法提高办理质量;通过印发委员提案参考题目、提高提案办公自动化和信息化水平等提高服务质量。要注重建议案所提问题的全局性、宏观性、前瞻性和可操作性,对具有重大影响、涉及面广的建议案,要主动加强与党政部门的密切联系,形成合力,进行实地考察、专题协商,坚持在协商中监督,在监督中协商,使之在推动我市经济社会发展中发挥积极的作用。

  2、搞好重大问题的调研和视察,提升民主监督的层次

  调研和视察是人民政协履行民主监督职能的基础性工作。政协的民主监督要做到把握得准,督察得实,关键在于抓好调研和视察工作。要善于抓住经济社会发展中带有全局性的重大问题,各个时期党政工作中的难点问题,人民群众普遍关注的热点问题,充分发挥政协各界别、各层次人士汇集的特点,反映民意,集中民智,把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研和视察成果,作为民主监督的有力依据。注重调研与视察的有机结合,在知情问政中开展监督。坚持“明查”与“暗访”相结合,“内情”与“外情”相结合,“上情”与“下情”相结合,做到既讲求监督的高起点,又进一步联系好职能部门和基层单位,将监督渗透到各个层次中去。

  3、运用民主评议、监督员监督等方式方法,创新民主监督形式

  民主评议是人民政协开展民主监督工作的有益探索和有效形式,是人民政协依据政协章程和有关规定,组织政协委员和各组成单位所开展的有组织、有目的、有步骤的批评建议活动。一是开展专项评议,组织政协委员对一个或几个职能部门的工作进行较为全面系统的评议。二是开展专题评议,组织政协委员对经济社会发展中一些突出问题或党委、政府决策实施过程中出现的重要问题进行评议。三是结合调研视察开展民主评议,组织政协委员对某项工作或某些问题进行调研、视察的同时,对调研、视察对象进行评议,寓民主评议于调研、视察之中。要注意及时向党委、政府报告评议情况和评议结果,争取党委、政府的支持和理解。

  政协委员应邀担任党政部门和司法机关的监督员,是行之有效的民主监督形式之一。要认真做好监督员的推荐和管理工作。选派政治素质好、工作热情高、责任心和工作能力强、有一定专业知识的政协委员担任监督员,一个政协委员最多只能同时担任两个部门的监督员。

  4、积极开展联合监督,增强民主监督的实效

  新时期人民政协的民主监督作用要得到充分发挥,还必须注重做好与党的纪律监督、人大的法制监督、政府的行政监督以及社会舆论监督等各种形式的监督相结合,形成全方位的监督体系。在工作中,政协所开展的民主监督与其他部门的监督形式,有着广泛的、密切的联系,只有相互依托,合力造势,才能形成联动优势,真正使软硬监督相得益彰,互为补充。特别是在开展一些重大监督事项时,注意加强与党的纪检机关、国家权力机关、司法机关、行政监察机关以及新闻舆论部门之间的联系,互相沟通情况,互相支持协作,把全方位体察民情、反映群众意见体现在监督的全过程中。只有这样,才能充分发挥政协民主监督的独特优势,才能不断增强民主监督的实效。

  (作者系河南省焦作市政协主席)