政治协商 民主监督 参政议政


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源于:人民政协报文化双周刊  2006-10-18 14:08:17
高度重视人民政协的协商民主形式

                                                       苗均全

 

  今年,以中共中央《意见》为标志,作出加强民主政治建设的部署,提出加强协商民主的要求。这些都是马克思主义中国化的最新成果,是一个完整的理论体系和决策体系。我认为,建设中国特色社会主义,实现中华民族的伟大振兴,科学发展是统领,和谐社会是保障,党的执政能力是关键,民主政治建设是基础。如果没有民主政治,就无法实现科学决策,就难以实现科学发展;如果没有民主政治,就无法化解矛盾,难以构建和谐社会;如果没有民主政治,不能集思广益,调动各方面积极性,就难以提高党的执政能力。加强民主政治建设,推进协商民主活动的有效开展,是实现中共十六大以来一系列重要决策思想的组成部分。这就需要各级党委政府和社会各界都要高度重视和善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。把重视不重视、善于不善于运用这种组织形式,作为检验各级党委和政府执政水平和能力的重要内容,领导干部民主理念、民主作风的重要标尺。

  当前结合贯彻《意见》精神,推进协商民主方面要做的工作很多。笔者认为:

  第一,要站在时代和全局的高度,充分认识协商民主的重要性。协商民主是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是共产党提高执政能力的重要途径。搞好人民政协的协商民主,有利于促进参加人民政协的多党派和无党派人士的团结合作,巩固和完善中国共产党领导和多党合作和政治协商制度;有利于广开言路、集思广益,实现决策的科学化、民主化;有利于人民群众反映意愿,表达主张,体现人民当家作主;有利于增进理解,扩大共识,形成融洽和谐、生动活泼的政治局面;有利于加强和改善中国共产党的领导,提高执政能力,巩固党的执政地位。

  第二,把民主协商纳入各级党委政府决策程序,就国家和地方的重要问题,人民群众关切的利益问题,在决策之前和决策执行过程中进行协商。协商不是通报情况,不是走走形式,不是摆摆架子。协商必须坚持在决策前的原则,协商必须由各级党委统一部署和协调,并组织实施。协商必须作好各项准备工作,以提高协商质量和效果。在协商中,决策者既是协商对象,更是协商主体,要海纳百川,体谅包容,虚心倾听忠言逆耳。在协商中深入交流,在协商中体察民情民意,在协商中汲取营养。各级党委和政府都要主动并善于运用好人民政协这一政治组织与民主形式,为人民办好事办实事,为人民掌好权、用好权。

  第三,要大力推进协商民主的制度化、规范化、程序化。当前,首先要科学规范协商的程序,明确规定每个程序中党委、人大、政府、政协及有关部门的职责。一是要明确协商议题的提出和确定的程序。比如,每次会议研究协商什么议题,哪些重大议题需要在政协的不同形式的会议上协商。二要明确协商活动的程序。比如,议题确定后,党委、政府、人大、政协各做哪些准备工作,每一个环节的内容和责任是什么。三要规定通报情况,听取意见参与协商的程序。比如,党委、政府在什么时间、什么范围通报情况,听取意见参与协商。四要明确及时整理并报送协商成果的程序,比如,将协商成果报送什么部门和单位吸收。五要规定意见和建议处理及反馈程序,比如,意见和建议由那个部门办理,结果如何反馈等。通过协商民主的制度化、规范化、程序化建设,以避免和解决人民政协开展各项协商活动的随意性。

  第四,要加强人民政协的自身建设。一要重视支持各民主党派的自身建设,尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党的名义发表意见的权利,尊重和保障各民主党派和无党派代表人士提出提案、举报、反映社情民意和参与调查与检查活动的权利,发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的重要作用。二要科学合理地设置政协界别,根据社会组织和经济组织新变化,合理地增加界别设置。要通过界别渠道,吸纳新的社会阶层代表人物参加政协组织,通过界别活动,密切联系本界别群众。要重视政协各专门委员会建设,依托这一经常性工作机构,不断丰富界别活动形式,完善界别活动机制,积极探索发展界别作用的方法和途径,发挥政协组织的界别特点和优势。三要加强政协委员的学习与培训,推动政协委员遵守政协章程,积极参加政协活动,以高度的政治责任感和使命感参政议政。保护政协委员的各项民主权利,积极为政协委员履行职责创造条件。要建立激励创新的工作机制,鼓励政协委员为国是谋划,为民生操劳,为社会奉献,充分发挥政协委员的主体作用。四要加强对政协干部队伍的培训和交流,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、人品好、人缘好、具有人格力量的高素质干部队伍。要切实改善办公条件,增加活动经费,保证各项工作的顺利开展。通过各方面的努力,把政协机关真正建设成学习型、服务型、创新型、和谐型的政治机关,以适应人民政协事业的发展,为推进中国特色社会主义伟大事业做出新的贡献。

  加强党对人民政协的领导是开展好协商民主的关键。各级党委要按照党总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展协商民主工作。要深刻认识协商民主的重要性,认真贯彻《意见》,把协商民主纳入党委重要议事日程,及时听取政协党组的工作汇报,研究并统筹解决协商民主工作中的重大问题。要努力创造全党全社会重视和支持协商民主工作的新局面,形成有利于协商民主有效开展的良好氛围。(作者系陕西省政协副秘书长、研究室主任)