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源于:人民政协报科技时代  2006-08-31 08:07:02
科技创新站在新起点 ——委员点评《中长期科技发展规划纲要》

                                               本报记者李将辉

 

  今年2月9日,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》)全文发布。

  4万多字的《规划纲要》,站在历史的新高度,以增强自主创新能力为主线,以建设创新型国家为奋斗目标,对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署,是未来15年指导我国科技发展的纲领性文件。

  9月6日,全国政协将召开落实《国家中长期发展规划纲要》协商会。届时,关注科技工作的有关全国政协委员将与国务院和科技部的领导、专家集聚一堂,就如何贯彻落实好《规划纲要》展开专题协商。以期进一步促进我国科技事业的发展。

  主线:自主创新成为国家战略

  【规划】必须把提高自主创新能力作为国家战略,贯彻到现代化建设的各个方面,贯彻到各个产业、行业和地区,大幅度提高国家竞争力。

  【现状】改革开放20多年来,我国经济社会快速发展,但在许多领域仍然缺乏核心竞争力。在汽车制造领域,真正的国产轿车仅占10%;在医药研发领域,97%的化学药品为仿制药,医疗器械设备大量依赖进口……

  【点评】左铁镛,全国政协常委、北京工业大学原校长:《规划纲要》最大的特点就是突出自主创新,并以此为主线贯通全篇。自主创新包括原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新。自主创新从来不反对引进技术,但要反对引进、落后,再引进、再落后。自主创新是新的历史条件下我国科技发展的指导思想,对于我国未来科技和经济社会发展具有极其重要的战略意义。

  突破口:企业成为技术创新主体

  【规划】以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口,全面推进中国特色国家创新体系建设,大幅度提高国家自主创新能力。

  【现状】长期以来,我国的科技活动主要集中在科研院所,企业被边缘化。而今天在国际上展现国家竞争实力的恰恰是企业,国际上有6万多家跨国企业,控制了世界技术转移的90%、投资的80%。

  【点评】于珍,全国政协常委、中国机械工业联合会会长:

  要使企业尽快成为技术创新的主体,当务之急是要进一步深化企业改革,真正建立起企业追求技术进步的体制和机制。二是国家应采取有力的政策措施,大幅度增加科技投入和优化财政科技投入结构,实行支持自主创新的税收、金融和政府采购政策,逐年提高全社会研究开发投入占国内生产总值的比重,建立多元化、多渠道的科技投入体系,加快发展创业投资和风险基金,完善自主创新的激励机制,创造一个有效推动企业开展技术创新活动的政策环境。同时,技术创新体系是一个涉及社会各种利益主体的复杂系统,政府应建立具有国际先进水平的技术创新平台,加强面向企业技术创新的服务体系建设,不断完善宏观调控机制,明确技术创新活动的组织和资源配置方面的目标,站在国家整体利益的高度进行及时有效的推动和协调。

  投入:将形成稳定增长机制

  【规划】到2020年,全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上,力争科技进步贡献率达到60%以上,对外技术依存度降低到30%以下,本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

  【现状】2004年我国全社会科学研究与试验发展经费支出达历史最高水平,为1966.3亿元,占GDP的1.23%。虽然我国科技研发投入强度已位居发展中国家前列,但仍缺乏明确的科技投入战略,科技投入总量不足,投入规模没有形成稳定增长机制,投入结构不够合理。

  【点评】倪豪梅,全国政协委员、中华全国总工会副主席:

  企业自主创新,重在全方位投入。建议:1.政府应增加对企业民用核心技术及关键设备研究开发的直接资金资助,钱用在能出创新成果、能提高国家竞争力、能得到市场回报的项目中。2.设立政府“企业科技创新风险基金”,为企业科技创新提供资本性融资。因为商业银行不提供资本性融资,所以政府应设立专门为企业科技创新提供资本性融资的机构,为企业科技创新的资本性投资提供政策性融资和帮助,增强抵抗科技创新风险的能力。3.鼓励银行特别是政策性银行,以支持企业科技创新发展为己任,协助企业科技创新解决流动资金融资问题。4.积极鼓励引导全民投入。建议培育和发展与中小企业相匹配的小金融机构,以市场为导向建立准入与退出机制。坚持民间资本为最主要的投资来源。

  体制:全面推进国家创新体系建设

  【规划】到2020年,我国科学技术发展的总体目标是……进入创新型国家行列,为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

  【现状】改革开放以来,我国科技体制改革取得重大成就,但仍存在若干阻碍创新的障碍,表现在宏观决策与管理体制不顺、调控不力;创新主体能力不强,特别是企业自身人才集聚和研发能力薄弱;创新环境和条件存在很多制约因素;人才资源尚未得到充分发挥;创新文化还不适应发展需要。

  【点评】陈心昭,全国政协常委、安徽省政协副主席:

  政府要在建设技术创新体系中起主导作用。政府的作用表现为科学制定规划,加大科技投入,制定实施政策,统筹协调关系,搭建创新平台,营造创新环境等。为实施《规划纲要》,营造激励自主创新的环境,推动企业成为技术创新的主体,努力建设创新型国家,国务院发布了相应的配套政策,从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹协调等十个方面提出了60条措施,令人振奋。好政策重在贯彻落实。有关部门要制定实施细则,确保政策的可操作性和预期效果;同时,要建立与政策实施相配套的管理监督机制,以保障政策的贯彻执行和落到实处。

  人才:造就世界级专家【规划】加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。

  【现状】目前我国科技人力资源总量已达3200万人,研发人员总数达105万人,分别居世界第一位和第二位。但我国科技人才的创新能力和人才质量仍有待提升,特别是我国尚缺乏世界级的科学家。在158个国际一级科学组织及其所属的1566个主要二级组织中,我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%。

  【点评】瞿世镜,全国政协委员、上海市政府参事:

  培养、吸引人才当务之急是练好内功,优化环境。特别要抓住人才地位、管理体制、人才法规这三大环节,这是能否吸引人才的关键。不要局限于个别海归人才,而要着眼于整个社会的宏观文化环境,形成尊重知识、重视人才的社会舆论和社会风气,为人才回归创造良好的社会环境和文化氛围。

  机遇:全球资源更多为我所用

  【规划】必须充分利用对外开放的有利条件,扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。

  【现状】随着科技全球化加快,科技竞争日益成为国家间竞争的焦点。与此同时,全球化环境、现代信息技术的广泛应用和国际大科学工程的深入开展,有利于我国在更大范围、更深层次上学习先进科技成就,分享研究开发资源和管理经验。

  【点评】朱作言,全国政协委员、国家自然科学基金委副主任:

  更广泛参与国际科技合作和竞争是大势所趋。过去在对外科技交流合作上,国家缺少导向性扶持政策,比较侧重于基础研究,在与经济发展关联较大的很多学科领域做得不够。要更深层次参与国际科技合作,一方面要侧重三五年之内可能投入应用的,对产业发展有巨大推动力的领域;另一方面要有超前意识,关注几十年之后国际科技发展的最前沿。

  科普:首次“写”入规划【规划】提高全民族科学文化素质,营造有利于科技创新的社会环境。

  【现状】科技长远发展离不开国民科学素质的提高。加强科技自主创新不仅依赖社会的物质保障,也需要较高的国民科学素质基础和能够激发创新的文化环境。我国科技产出率不高、重大创新成果匮乏、原始性创新难以涌现的现状,除了受制于投入、条件和人才上的硬约束外,也缺乏创新文化的有效支撑。

  【点评】王渝生,全国政协委员、中国科技馆馆长:

  这是国家首次把科学普及和创新文化建设作为重要内容写入中长期科技发展规划。提高全民科学文化素质,应遵循政府推动、全民参与、提升素质、促进发展的方针。要鼓励保障公益性科普事业。要制定优惠政策,支持营利性的科普文化产业。

  整合:国防科研将向民口开放

  【规划】改革军民分离的科技管理体制,建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务;国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放。

  【现状】目前我国军口和民口的研发体系相互割裂,技术研发一半以上重复。每年政府科技投入首先切成军口、民口两块,造成科技投入不足和资金使用浪费低效并存。而发达国家军民技术有85%的通用率,85%的专家直接或间接为国防服务。

  【点评】于宗林,全国政协委员、国防科工委专家咨询委副主任:

  必须正确处理军和民的关系,坚定不移地走军民结合、统筹协调发展的道路。国家要把统筹运用国家科技资源,包括国防科技资源和民用科技资源,为国防建设和经济建设服务作为一项战略任务来抓。要充分发挥全社会的资源优势,积极吸纳民用工业的先进技术和产品,推动民用高科技向军用转移,通过建立健全以竞争为核心的“四个机制”,把武器装备建设和国防科技工业发展根植于整个国家经济基础之上,推动国防建设与经济建设的协调发展。这一问题的解决,需要“举国上下”共同努力来实现。