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辽宁政协>> 它山之石


源于:人民政协报民意周刊  2006-08-23 09:16:44
采取积极措施促进县域工业发展——对黄石等六市招商引资工作情况的调查与思考

                                           湖北省政协民族和宗教委员会

 

  6月5日至15日,湖北省政协副主席陈春林带领民族和宗教委员会部分组成人员及省民建部分会员,赴黄石、咸宁、荆州、仙桃、潜江、天门六市及大冶、咸安、嘉鱼、公安四县(市、区),对当地近年来通过招商引资促进县域工业发展的情况进行了专题调研,听取了当地政府关于招商引资工作情况的汇报,召开了10次有当地省市政协委员和有关经济工作部门负责同志参加的座谈会,并深入到7个经济开发区(工业园区)、28家工业企业和1个行政服务中心、2所中学进行了实地考察。

  在调研中我们总结了各地在开展招商引资工作方面的主要做法与成效:

  一是牢固确立招商引资的战略地位。招商引资已经成为发展县域经济的主要途径、各级党政领导的重要职责、可持续发展的永恒主题。

  二是不断优化招商引资的环境条件:积极完善招商引资的优惠政策体系;切实加大招商引资的环境建设。

  三是全力打造招商引资的园区载体。各地通过高起点规划、高起点开发、高标准管理,推动“政策向园区倾斜、资金向园区投入、项目向园区集中”,工业园区的积聚效应初步显现。

  四是切实改善招商引资的方式方法。招商引资的方式方法已经出现了从全行业招商向重点产业链招商转变、从全方位招商向重点地区招商转变、从政府主导招商向企业主体招商转变、从“遍地开花、户户冒烟”向引导工业企业到园区集中转变。

  通过招商引资发展工业,对促进县域经济发展起到了明显成效。主要表现在:招商引资增加了县域经济固定资产投资,工业兴县的力度不断加大;优化了区域经济的资源配置,推进了县域经济产业结构调整;传播了先进的经营管理理念,盘活了国有企业;推动了县域经济支柱产业发展壮大,自我发展能力明显提高;加快了农业产业化步伐,促进了农民增收和劳动力转移;拉动了县级财政收入持续增长,增强了县域经济发展的活力和后劲。

  不足与困难尽管各地招商引资工作不断实现新的突破,但调查发现,各地招商引资工作发展不平衡,同时还普遍存在一些不容忽视的问题和制约因素。

  一、招商引资的质量不高且缺乏特色。各地引进的项目不同程度地存在“四多四少”问题:偏粗偏重项目、一般加工项目、内资项目、以消耗资源为主的项目多,而高新技术项目、大项目、境外投资项目、深具发展潜力和市场前景的项目少。同时,城市建设项目、社会事业项目还没有实现大的突破,招商引资的整体水平不高,而且各地招商引资的项目产业结构雷同,与发挥本地资源优势结合不紧,配套项目较少,产业链短,产业招商和根据市场需求招商不够,没有形成别具一格的特色经济和独具优势的产业集群。

  二、招商引资的成本较高且存在风险。有的地方领导或迫于完成招商引资任务的压力,存在急躁情绪,急于求成;或依然为政绩所困扰,为完成招商引资任务,竞相出台优惠政策或违规许诺,在土地、税收等方面给予外来投资者以不当优惠,加剧了招商引资的恶性竞争。但征地费用和国家税收是少不了的,减免的费用都由地方政府承担,给地方财政造成巨大压力,对可持续发展造成严重危害,给后任政府造成沉重包袱。有的地方急于增加地方财政收入而大量引进房地产开发项目,给地方经济发展带来潜在风险。

  三、招商引资受环境制约而进展缓慢。一是许多地方发展滞后,基础较差,产业链没有形成,配套设施不尽人意,增大了外来投资者的生产成本,导致许多招商引资项目迟迟不能落地生根。二是人才匮乏、用工紧张成为制约县域工业发展的一大障碍,其中复合型创新型人才奇缺。三是行政服务环境还存在一些问题,如跟踪服务不到位,没有真正做到全程服务,对企业生产经营过程中遇到的实际困难帮助解决的不多;同时,尽管各地都加大了对破坏经济发展环境行为的处罚力度,但仍有一些单位和个人干扰企业正常生产经营,经济发展的外部环境有待进一步改善。

  四、招商引资受多种影响而难度增大。湖北省地处中部,承担着国家粮食安全的重任。全省人均耕地少,各地经济开发区(工业园区)建设起步较晚、规模较小,工业用地储备不足。随着近年来招商引资的蓬勃发展,一大批外来项目在全省各地落户,存量土地基本用尽。同时国家清理整顿各类经济技术开发区,在产业、土地、贷款等方面出台了一系列宏观调控措施,实行严格的土地审批制度,加之土地征用成本较高,造成工业园区项目用地审批难、征用难,使招商引资工作压力增大。土地问题已经成为通过招商引资发展县域工业的最大“瓶颈”。

  建议与对策首先要立足现实加强对招商引资工作的针对性研究。要进一步解放思想提高认识,树立以大开放大招商促进大发展的理念。为提高招商引资的质量,省政府及有关部门要切实加强对全省经济布局的规划和引导,规范招商引资政策,充分发挥各地的资源优势、产业优势和区位优势,使各个区域形成各具亮点、产业链关联度高的特色经济集群。要创新思路、措施,出台更加灵活的土地政策,通过城市发展规划修编、土地置换和土地开发等办法,确保县域工业发展用地,坚决制止肆意“圈地”和大手大脚使用土地的行为。

  其次要发挥地方政府在招商引资工作中的主导作用。地方政府在招商引资中应当充分利用本地资源的比较优势,制定合法规范的优惠政策,致力于本地市场环境的创新与改善,当好招商引资项目的策划者、活动的组织者、环境的营造者和市场的监管者,在设定政策、遴选项目、提供信息、宣传推介、促成合作、便捷服务、维护权益、奖励表彰等方面,充分发挥主导作用。

  第三要结合本地资源优势慎重选择招商引资的项目。招商引资的项目选择应当从本地实际出发,根据区域社会经济发展定位和发展战略,变招商为选商,注重引进能够利用本地资源、拉动经济增长、优化产业结构、消化就业压力、市场前景乐观、技术升级换代的项目。对于不符合国家产业政策、转移淘汰设备、可能导致环境污染、产业结构雷同、资源紧缺的项目,要严格限制和禁止。同时对招商引资的对象必须认真考察和审查,确认其实际投资能力,防止欺诈行为。对恶意串通、内外勾结、虚构项目、虚假出资而不发展实业、损害地方声誉和政府形象的行为要严肃查处。同时要充分发挥地方企业在招商引资工作中的主体作用和各种商会在招商引资工作中的重要作用,大力开展以商招商和产业招商,拉长产业链条,形成产业集群,积极推进地方经济结构调整和产业结构优化升级,加快经济增长方式的转变。

  第四要切实加强招商引资服务环境治理和人才培养。一是全省上下要共同努力,营造良好的投资环境。在不断加强硬件环境建设的同时,更要树立软环境优先的观念,把改善软环境作为招商引资工作的突破口。二是要对商业银行提出服务当地经济社会发展的硬性要求,创新适应县域经济发展的金融产品,进一步激活民间资本和社会资本,解决中小企业融资难的顽症。三是要切实加强招商引资队伍建设和人才培训,通过举办招商引资培训班,提升招商队伍的招商能力,提高引进境外资金的能力;大力发展中高等职业教育,加大对本地劳动力的技能培训,为企业用工培养永久型人才。四是要尽快建立和完善农村社会保障体系,切实保障失地农民的合法权益及其长远发展。