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源于:《辽宁政协》  2006-08-02 09:01:03
省政协常委对实施“十一五”规划的若 干 建 议

省委、省政府:

   省政协九届十五次常委会议于2006年5月25日—26日在沈阳召开。与会常委围绕我省“十一五”规划的实施(建设社会主义新农村问题将另行安排),认真协商议政,积极建言献策,提出了许多意见和建议,现综合整理如下。

   1. 切实推进重大项目建设。一是建议对项目进行精心论证、优化选择。在保证传统重化工业升级换代项目顺利实施的同时,多上一些IT等科技含量高、低污染、低能耗的项目,处理好项目建设、支撑产业集群、结构调整的关系,实现速度、质量和效益的统一。二是建议切实加强项目管理。努力避免“十五”期间出现的部分项目工期滞后、资金被挪用、地方配套资金不到位等问题,按合理工期组织建设,充分发挥投资效益。三是落实重点项目建设领导责任制和质量终身负责制,用严密的组织措施推动重点项目建设。对影响地区经济和社会发展的重大项目,要建立由省市政府领导牵头、项目法人负责、相关单位协调互动的工作机制。四是建立重大项目建设联席会议制度、定期调度制度,及时处理影响工期、质量、造价的重大问题,用强有力的工作措施推进项目建设。五是切实加强项目前期工作。要按规定程序,组织专家小组深入调研,充分论证,提高项目的技术先进性、经济盈利性、市场竞争性和政策合规性。

   2. 加快建设大连东北亚国际航运中心。一是加快推进区港联动进程。建议在现有大窑湾保税物流园区区港联动试点基础上,进一步将区港联动区域扩大到整个大孤山半岛各港区。全力申办保税港,争取批准在大孤山半岛实行自由贸易区政策试点。创新国际转口贸易和中转的管理体制和政策,视国内港口及区港联动区域的航线为外贸航线,对物流与资金流不一致的付汇,选择在大连区港联动试点区试点,并选择适当时机在区内开展离岸业务试点。给予保税园区开发公司物流企业税收优惠政策,对先期进入者给予更加优惠的政策。二是推动全省航运业整体发展。从国外新购入的国际航线船舶,免收9%的关税和17%的进口增值税,或至少比照机车和飞机等大型运输工具的5%关税计征。在区内注册的新造船舶应享受政策补贴和船舶出口退税政策。要进一步降低航运企业税负,对开业满三年的航运企业,应实行营业税和所得税一并采取综合税率的方式征收,标准应该在5%—6%。要进一步简化审批程序,缩短企业在大连注册公司的审批时限。三是加快辽宁港口群资源整合与集疏运体系建设。首先应积极推进省内港口资源整合。要尽快编制《辽宁省沿海港口总体布局规划》,建议组建省港口建设发展委员会,加强省政府对各市港务局的协调组织,做好行政管理资源的整合,提高服务质量和通关效率,促进以省内主要港口企业为主体,以资本为纽带,通过项目合作开发、委托经营,打破港域、地域界限,协调运作,实现双赢。其次要通过省内港口全额返还海域使用金和港口建设费等途径,支持省内港口建设,同时加快大连国际航运中心疏港公路和铁路建设。四是制定优惠政策,推动临港产业向长兴岛转移。要进一步突出长兴岛临港工业区龙头地位,加大支持力度,在全省工业调整、改造和搬迁中向长兴岛倾斜。

   3.加快发展辽宁中部城市群经济区。一是整合区域内资源,加快基础设施一体化。建议提升桃仙国际机场在交通运输中的地位,将其建成国家级枢纽航空港,实现公路、铁路、航空一体化协调运作,实现与大连港、营口港、丹东港、锦州港的功能互补、群体联动,形成陆海空全方位、平面与立体相互交错的快速通道。要通过科学论证,确定经济区内的生态功能区,如水源保护地、防风固沙林带、影响区域气候的湿地等。加强在通讯、供水、供电、防洪排涝、环境保护、环境治理等方面的合作,做到统筹规划、共建共享。加快七城市的电子政务建设、基础性资源数据库建设和业务系统建设。搭建高性能基础传输平台,建设统一的信息采集中心,加快区域内企业和消费者信用体系建设,实现真正的信息化商业运作模式和电子商务往来。二是建立区域共同市场,构建区域竞争与合作机制。建议建立金融合作机制,建立交易结算、清算金融平台,逐步形成完善的金融市场体系。要进一步完善各城市间的市场准入机制,尽快消除区域内的市场和非市场壁垒,确立大流通与统一市场的框架,促进生产要素和商品的自由流通,实现金融、技术、人才等要素市场的信息互通、资源共享。三是构建产业基地和优势产业集群。以区域内优势突出的骨干企业为依托,总部属地为中心,以交通干线为轴线,以现代物流系统为支撑,以聚集效应显著、配套能力齐全的开发区为载体,紧紧围绕以核心技术、自主创新能力支持的优势产业及其核心产品,横向加快企业整合,纵向完善产业整合,形成簇群式发展。建议重点发展装备制造业产业集群(沈阳)、石油化工产业集群(抚顺)、石油化纤原料及深加工产业集群(辽阳)、钢铁产业集群(鞍山和本溪)、高新技术产业集群(沈阳、鞍山)、农产品加工产业集群(铁岭)等。四是实现区域政策泛化和制度创新。加速政府职能转变,克服不同城市间的政策差异和体制落差,形成区域内各城市共同遵守的区域性规制。

   4. 加快建设沈阳东北现代物流中心。一是建设适应现代物流业发展的平台和网络体系。在东北现代物流网络内,沈阳作为一个中心枢纽节点城市,建议加快电子信息平台、物流网络平台、市场交易和结算平台、政策法规和技术标准平台建设,扎实推进中部城市群现代物流圈,联络大连东北亚国际航运中心及沿海港口群现代物流带,依托哈长沈大现代物流中心轴,构建以沈阳为中心的覆盖东北区域的物流网络体系,处理好与东北其他节点城市的关系。二是进一步明晰政府在建设现代物流系统中的职责。首先是制定东北现代物流产业发展规划,争取纳入国务院东北振兴总体规划,取得国家支持。其次是制定、完善相关法规制度,铲除区域封锁、行业垄断、市场分割的土政策;制定促进区域物流资源整合、形成有机系统的政策;制定支持本地企业主辅分流、剥离内部物流,扶持第三方物流企业发展的政策;制定物流企业认定和运营标准体系。三是在重点环节上取得突破。建议深化国企改制,促进企业内部物流分离,将物流服务委托出去。通过改造、升级、整合,形成一批较大规模的现代物流企业集团。积极引进第三方物流,争取跨国物流企业合作。抓紧物流园区,特别是专业物流园区和中心建设,协调解决好物流园区用地、用水、用电、通讯等各项基础设施配套需要。做好信息平台规划、建设,及早制定物流信息系统技术标准。

   5. 推动辽宁三大经济区协调发展。建设以沈阳、大连、锦州为中心的三大经济区,一是突出优势,加快产业集群整合,提高行业、产业、企业的空间集中度,构筑城市群区域发展特色。加快城市的结构和功能调整,每一个城市优势产业(支柱产业)要成为经济区和城市群中第一位的支柱产业。避免经济区产业结构趋同化和过度竞争,全面提升经济区整体发展力和竞争力。二是加大欠发达地区基础设施建设力度,改善发展环境。建议增加对辽西沿海经济区基础设施建设的投入,以港口和公路干线及村村通公路为重点,建设和完善区域交通网络体系;以小流域治理为重点,进一步加强生态环境建设,适度安排生态移民;加大转移支付力度,全面推进普及义务教育,建立和完善职业教育体系,提升区域人口和劳动力素质。 三是以体制创新为着力点,着力解决一些区域经济协作项目由于所有制不同,审批手续繁琐,财务处理复杂、事倍功半的体制性、观念性障碍,以股份合作制为重点,进行国有经济布局的战略性调整,大力发展多种所有制经济。

   6. 以制度建设推动自主创新。一是建立科技经费的合理配置和监管制度,切实提高政府科技经费的使用效率。建议加强对运用政府科技创新资金的项目评估和过程监控,防止虚报项目、虚列开支。建立政府资金资助的科技创新项目评审论证结果公示制度,避免评审过程中发生腐败现象。加强政府资助的科技创新资金审计监督,不仅要审计资金使用过程的合理性,而且要按照社会回报、市场认同标准监督资金使用的效率。 二是创造有利于风险投资的政策环境。完善鼓励自主创新的税收体制,对技术转让费、研究开发费等可以按一定扣除率计算进项税额;对专利、非专利技术转让予以减免税优惠。借鉴发达国家经验,对高科技企业的研发投入可按实际发生额100-120%冲抵所得税。对高科技产业化阶段的财税减免方式由单一的税收减免向再投资退税、加速折旧等多种方式运用转变。政府可以设立风险投资损失补偿资金,用于补偿风险投资机构的部分投资损失,科技三项经费采取多种形式与风险投资机构匹配投入。在发展商业性风险投资基金的同时,从财政和省、市科技三项经费中建立政府风险投资支持基金,向风险投资注入适量资金作为启动和担保资金。三是发展和完善技术市场,发展各类科技中介服务机构,推动新技术专利、品牌的转让。真正建立以市场为基础的科技成果转化机制,促进科研成果转化和自主创新技术的利用,促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转化。特别要重视政府科技计划资助的研究开发成果的转化、技术扩散和利用。

   7.强化企业在自主创新中的主体地位。一是用政府采购等手段,制定有利于高技术和重点行业企业从事研究开发的技术政策和产业政策。支持鼓励大型企业和有条件的中小企业,加速研发平台建设,“以我为主”开展技术创新活动;没有条件的中小企业,可以通过技术联盟、协作等方式,发挥技术主体的导向、协调和组织作用。二是保护创新企业利益,激发企业创新积极性。完善配套政策体系和市场环境,强化知识产权保护,切实维护首创企业的利益。尊重企业科技人员的科技创新劳动,反对弄虚作假的腐败现象,让科技成果的真正创造者获得创新激励和社会承认。发挥产权激励机制的有效性,使科技人员的科技成果和知识变成可以投资的资本。三是让企业更多地承担国家、省、市级科技攻关项目,以提升企业技术优势,发挥其创新的主体作用。通过组建大型企业集团和行会协调,防止低技术产品重复开发、项目低水平重复建设和经济发展波谷期的价格战。关注国外跨国公司对我省装备制造业、精细化工等行业的并购,巩固和加强我省自主创新的基础。明确一批重大装备和重大建设项目作依托工程,通过官、产、学、研、用五方面的紧密配合,实现新技术的消化吸收。四是加强产业共性技术和共享技术研究力量,扶持一批具有行业带动作用的各种形式的产业技术研究开发联合体。通过政策引导,发展集研究开发、技术扩散功能于一身的专业技术公司。发展研究开发外包创新服务,建立创新网络。对一些企业比较分散、规模不大的行业,应充分发挥行业性或区域性科研机构的作用,吸收相关中小企业参与,组成行业性技术中心或联合体,为中小企业服务。

   8. 积极推进节能降耗工作。一是完善价格及财税体制,用机制激励节能。通过调整资源税费和增设能源税费,使能源价格更能反映能源资源的稀缺度。设立节能与节能创新基金、财政拨款进行节能技术开发、节能产品消费者补贴、税收减免、节能贷款优惠、节能设备加速折旧等多种机制激励节能。二是加快优化产业结构步伐,以政策调整引导节能。建议各级政府继续加大鼓励和扶持高新技术产业和第三产业发展的力度,使辽宁产业结构加快优化。限制发展耗能较高、污染较大的企业和项目,对限期达不到节能环保标准的,按照有关规定予以关停。三是加大节能技术的研发力度,以科技主导节能。建议政府加大对节能技术开发和推广的支持力度,在财政上和政策上给予重点支持,推进节能技术开发及产业化。四是加强对能耗重点领域的监管,督促提高节能效率。加强对冶金、电力热力、化工等耗能重点行业进行监管,建材、煤炭、造纸等也应成为节能的重点领域。要强化对建筑节能的监管,下决心逐步改造那些不节能的老建筑,首先督促那些有经济实力的单位对办公楼及商厦进行节能改造。要求新建筑严格按照节能标准设计施工,确保更多地区实施节能65%的标准。加快节能电机的推广。逐步将老旧电机更换成节能的高效电机或变频调速电机,提高我省节能工作的成果。大力推广绿色照明工程。使用节能灯具,完善推广太阳能照明技术,彻底改变“城市亮化工程”大量消耗电力能源的局面。继续加大推广热电联产和集中供热的工作力度。

   9. 促进矿产资源的开源与节流。一是加强地质勘查工作,实现省内地质找矿的重大突破。积极开展沈阳、大连、锦州、鞍山等地的地热勘查工作,争取国家地质调查局在鸭绿江口附近海域的油气普查勘探工作,以接续我省的油气产地。加大“攻深找盲”力度,开辟第二找矿空间,在老矿山外围采用先进技术实现找矿新突破。二是落实矿产资源勘察“走出去”的战略。将外省区重点选在内蒙,将国外重点选在蒙古国和朝鲜。鼓励国有地勘队伍和矿山企业到周边地区和国家建立矿产资源后备产地,三是挖掘矿产资源节约潜力。以管理创新和科技创新为动力,建立矿产资源节约利用的长效机制,加强尾矿的研究和利用工作。四是发挥政府在矿产资源开源节流中的主导作用。理顺矿产资源科技创新管理体制,解决因属地化管理而出现的空挡问题。加大对国有骨干企事业单位的扶持力度,建立省级地质勘查基金,发挥政府投入的牵动作用。加强政府行业管理职能,推动矿产资源的开源节流。

   10. 加快建设节水型社会。一是加强制度建设。实行用水总量控制与定额管理相结合的制度,严格执行建设项目水资源论证制度,未通过水资源论证的建设项目不予批准。建立以水功能区管理为核心的水资源保护制度,核定水域的纳污能力,加强入河排污口监督管理,对污染物排放实行总量控制。建立健全用水节水统计制度,综合考核各地区节水型社会建设的进程和成果。 二是推进水价改革,建立由资源成本、工程成本和环境成本构成的完整水价形成机制。扩大水资源费征收范围,提高水资源费征收标准,合理调整水利工程和城市供水价格。改革水价计价方式,实施超计划、超定额累进加价制度,促进自觉行动的节水机制形成。适当拉开高耗水行业与其他行业用水的差价,利用价格机制引导水资源向高效节水的领域配置。三是按水资源和水环境承载能力调整优化产业结构和产业布局。限制发展高耗水、高污染工业,加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。调整农作物布局,优化种植结构,发展高效节水农业和生态农业。四是加大节水投入力度,加快重大节水工程建设。继续加大农业节水灌溉、大中型灌区节水改造、城市供水管网改造的投入,增加对工业节水技术改造、城市生活节水设施以及其他水源利用的资金投入。实施节水技术与设施研发与推广应用工程,推广节水材料、工艺、器具、设施。各级财政将节水设备(产品)纳入政府采购目录,对重大节水技术开发和改造项目,给予投资、资金补助和贷款贴息支持。五是加强中水利用的开发研究,积极推广中水的再利用。

   11. 加强环境保护。一是与生态功能区划和城市规划相结合,调整工业布局。省及各市都要划定生态功能区,按照资源禀赋、环境容量、生态状况以及国家产业政策,明确不同区域的功能定位和经济发展方向,将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。把污染企业从城市中心区搬出并加以改造,力争在“十一五”末完成。二是实行污染物总量控制,推动产业结构调整。建议将总量控制指标落实到各市,并将其作为调整经济发展方向的约束性指标。把污染物总量控制指标落实到企业,将各企业污染物总量控制作为约束性指标进行考核。三是全面推进清洁生产,逐步实现工业企业由末端治理向全过程治理的转变。采用清洁生产工艺,从源头上减少污染物的排放总量。实现废水“零排放”,积极开展生产过程废渣的综合利用,实现工业废渣“零排放”。加大高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气等余热的回收力度,实现含热值废气“零放散”。四是加大污水治理力度,加强对辽河、浑河、太子河污染的治理。

   12. 大力实施“五点一线”对外开放战略。一是做好统筹规划。合理规划临港产业集群,避免恶性竞争,在服从整体战略的前提下确定“五点”主导产业,壮大产业集群。通过优质服务和互利机制,密切内蒙东五盟(市)纵深腹地经锦州湾出海的关系,密切“五点一线”与中部城市群协同发展的关系,密切“五点一线”与黑龙江、吉林互动的关系。二是加强协调指导。重点关注丹东产业园区急需国家开发银行贷款及锦州西海工业区与葫芦岛北港工业区产业布局问题。对有条件、进展快的大连花园口园区等加大扶持力度,鼓励率先突破。协调好锦州湾开发涉及锦州、葫芦岛两个市可能产生的矛盾。三是抓好招商引资,尽快启动一批重大产业项目。整合对外联络资源,形成招商合力,提高招商效率。创新招商方式,采用网上招商、专业招商、顾问招商、委托招商等形式,实现以商招商、以外招外,降低引资成本。抓好项目跟踪责任制,提高招商成功率,特别是要处理好招商与安商的关系。软环境建设要常抓不懈,提高对外资的吸引力。四是稳定干部队伍。把“五点一线”战场变成出人才、创大业的课堂,建议重视主要领导干部的选用和稳定,鼓励他们立大志、立长志,与园区同发展、同成长。

   13、加快我省民族自治县对外开放工作。一是加强基础设施和引资环境建设。加大对自治县基础设施建设投入,对自治县的农村水利、交通、电网改造等基础设施建设项目,予以优先安排;帮助自治县建标准化工业园区,在规划用地审批、配套资金、用电等方面给予必要的支持。下放审批权限,简化审批程序,为自治县招商引资创造条件。二是依托资源优势,积极培育和发展外向型产业。重点建设一批有较高水平的产业化龙头企业和优质农产品生产和出口基地,搞好优质粮、畜产品、林产品、中药材、食用菌等优质特产品的精深加工;利用较丰富的矿产资源,搞好资源深度开发,做大做强现有矿产品加工企业,加强矿产品加工基地建设;扶持花卉、地毯等民族特色产品出口基地建设;发挥旅游资源优势,拓宽招商引资渠道,吸引国内外资本参与自治县旅游资源开发和旅游业经营管理。三是加强口岸建设,积极发展边境贸易。采取有力措施,扶持宽甸对朝贸易。帮助宽甸加强口岸建设,完善口岸功能,建议在长甸河口建设“二类”口岸或将太平湾口岸移建到河口,以适应宽甸对外开放的需要。给予宽甸独立的边境贸易进出口权,享受国家小额贸易的优惠政策。积极争取和用好中央财政设立的边境建设事业补助费。

   14. 积极推动教育事业的发展。一是对大学城建设进行系统调控和科学指导。建议对大学城建设给予政策性支持,尽快使一些院校摆脱经费紧缺的窘境。要出台相关规定,推动大学城内高校间的合作,真正做到优势互补,资源共享。二是推进高等职业技术教育发展。要将职业教育培养目标定位在高级专业技师或高级蓝领工人,将目前附属于本科院校的职业技术学院转变为独立学院,围绕实际操作、技术能力、实用本领构建教学内容和课程体系。三是走内涵发展和深化改革道路,实现我省高等教育跨越式发展。稳步扩大我省研究生的培养规模,使高校在教师培养上有所突破,鼓励实行国际合作、跨地区合作等方式培养高校和社会急需的高级人才;集中投入资金,加强我省高校重点学科建设,加大学校资源整合工作力度,力争尽早建成一、两所国内一流大学。

   15.促进文化事业和文化产业繁荣发展。一是进一步加强文化体制改革的政策引导。组织各有关部门,制定全省文化事业和文化产业发展规划。针对文化体制改革中遇到的新情况、新问题进行深入调查研究,及时制定和出台相关的配套政策。二是培育高新文化产业,加大对新兴文化产业的扶持力度。要运用现代科技改造传统文化产业,积极培育发展数字文化产业,数字电影,网络出版,网络游戏和动漫等高新文化产业。要开拓国际国内两个文化市场,抓紧研究制定我省关于鼓励、支持文化产品“走出去”的政策,推动我省民族文化产品的对外输出。三是拓宽文化事业、文化产业投资渠道,形成多种投资机制。公益性文化事业投融资,以政府公共财政投入为主;经营性文化产业,以社会筹资投入为主。制定我省文化产业投资指导目录,鼓励外资、民营资本进入文化产业领域,以独资、合资合作、合营等多种途径组建各种类型的文化投资公司。加强文化产业基金建设,补充文化产业投资的不足。四是实现集团化规范化经营。以市场为导向,以品牌为龙头,以资本为纽带,按照现代企业制度要求,组建文化产业集团,做大做强红山文化、辽代文化、清文化、民族民间地域文化,关注世界文化遗产、古生物化石自然遗产的保护和品牌效应,努力开发具有民族特色和市场竞争力的优秀文化产品,形成我省文化产品品牌和体系。

   16.切实解决群众看病难看病贵问题。一是深化医疗卫生体制改革。要做到公共卫生政府包揽,基本医疗政府主导,特色医疗走向市场。加强政府的宏观调控和行业监管,有效解决卫生事业资源配置不合理、不协调问题。深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。改革“以药补医”的机制,调整医疗收费价格,完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制,从源头上抑制医药费用过快增长,减轻群众医药费用负担。二是重点加强农村医疗卫生服务体系建设。建议将现有的乡镇卫生院职能分为两部分,一部分由政府根据其所提供的农村公共卫生服务的项目和规模,提供经费的保障;另一部分是乡镇卫生院的一般医疗服务职能,逐步走向市场。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络。将乡镇卫生院从事预防保健等公共卫生服务的人员、业务经费划归县管;对于县、乡、村从事预防保健等公共卫生服务人员,省财政给予转移支付(比照农村教师和计划生育人员的待遇)。加快新型农村合作医疗试点制度的建设,探索由第三方管理新型农村合作医疗基金,以改进现有卫生独家管理的现状。进一步完善农村医疗救助制度。进一步加大各级政府对医疗救助的支持力度,对于确实贫困的农民,政府适当减免他们每年上缴的大病统筹费,使这部分人看得起病,用得起药。三是大力发展城市社区卫生服务。将社区卫生服务纳入政府财政预算,保证社区卫生服务机构人员、设备和运行经费。将社区卫生服务纳入医保定点机构,探索建立社区首诊制度。打破条块分割、块块分割,实行参保人员就近就医、自由选择医疗机构的方式,促进医疗机构的合理竞争。

   17. 做好民事调解工作。一是制定和实施《辽宁省人民调解工作条例》,明确规定人民调解工作的基本原则、任务目标、工作体制和程序、保障机制等,使我省人民调解工作更加法治化、规范化。二是将人民调解经费纳入财政预算,建立人民调解经费保障机制。组织财政、司法等部门认真测算后,明确规定各级财政核拨人民调解专项经费的具体标准,以便于具体实施。三是加强民事诉讼案件调解和人民法院对人民调解工作的指导。建议各级法院依据《民事诉讼法》和有关司法解释的规定,继续探索建立符合省情的民事诉讼案件调解机制。认真履行指导人民调解工作的法定职责,改进对人民调解委员会工作的指导,配合当地司法行政机关加强对人民调解员的业务培训,帮助人民调解员提高调解能力。四是科学整合力量,构建“大司法调解”格局。建议在全省建立“大司法调解”格局机制,即在县(区)建立由政法委牵头,由公安、法院、信访、纪检、综合治理、司法行政(含律师)“七位一体”,有关部门人员组成的人民调解指导委员会;乡、镇、街成立由主管书记任主任,主管领导为副主任,由综治办、司法所、派出所、信访办、纪检、法庭、城管等有关人员组成的人民调解委员会,统一行动,各负其责,相互配合。

   18.加强基层司法所建设。一是切实加强领导。各级党委、政府、尤其是司法行政机关,要用党中央关于加强“两所一庭”建设的要求统一思想,切实把司法所建设纳入日程,主要领导亲自过问,主管领导具体负责,主管部门周密组织,一级抓一级,层层抓落实。二是认真贯彻落实省六部门文件,督促检查,抓好落实。按照每个司法所配备3人以上和有的法定工作必须2人以上在场的要求,增加编制,充实人员。将司法行政机关机构改革精简下来的,撤乡并镇空余出来的,律师、公证部门原来使用的,以及被其他部门占用的司法行政专项编清理出来,用于充实司法所。要理顺管理体制,按照司法部和省要求,协调、督促有关市、县(区)尽快收编直管。已经理顺管理体制的地方,应在工作布局、业务开展、协调乡镇上下功夫。要认真解决办公场所、交通工具和经费问题。司法所工作经费应纳入县区财政预算,省财政对困难地区要通过转移支付和专项补贴给予帮助。三是提高队伍素质,切实发挥职能作用。司法行政机关要着力抓好司法所建设,以强素质、尽职责、树形象为目标,全面开展素质教育、业务培训;推进工作规范化和突发、复杂、易激化事件的快速反应机制建设;坚持奖优罚劣、赏罚分明。建议省司法机关广泛开展评比达标竞赛活动,适时召开先进表彰大会,激励基层司法行政人员立足本职、建功立业。