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源于:《辽宁政协》  2006-08-02 08:57:57
竭忠尽智,为了辽宁新一轮腾飞

                         ——省政协九届十五次常委会议综述

                                                        本刊记者 崔振宇



   五月的辽宁,草木葱茏,生机盎然。全省上下围绕着我省“十一五”规划纲要齐心协力谋发展,经济社会各项工作均展现良好面貌。为实施好“十一五”规划,将规划蓝图变为美好现实,省政协召开了九届十五次专题常委会议。省委、省政府对这次会议高度重视,省委书记、省人大常委会主任李克强,省委副书记、省长张文岳亲临大会并作重要讲话。会上,常委们紧密联系辽宁实际,围绕“十一五”规划的实施进行热烈讨论,积极建言献策,提出了许多真知灼见。这些好的意见和建议,对实施好我省“十一五”规划、加快辽宁发展振兴具有积极的促进作用。

   打造区域发展新格局

   强化区域经济协调发展是新时期我国经济发展的一个显著特点,区域经济整合将成为我国新一轮经济腾飞的一个重要支柱。在省政协九届十五次常委会议上,围绕着进一步促进区域协调发展建言献策成为会议的一个热点。

   我省地处沿海,城市密集,大部分区域属于国家确定的重点开发地区,在全国新一轮经济发展中以其独特的区位优势、产业优势、资源优势、人才优势和雄厚的工业基础有条件成为最为活跃的重要区域之一。近年来,省委省政府一直重视区域经济的发展,提出并不断完善区域经济发展的基本思路和框架。他们提出“三大经济区”的区域发展战略,即加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区,以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区,以港口城市为骨干的辽西沿海经济区三大区域板块,形成“中心城市带动,辽东半岛主体,三大板块互动,沿海五点一线”的格局。

   常委们认为,面对国际国内的竞争,我省必须进一步整合和优化资源配置,统筹区域发展,充分发挥中心城市的带动作用,发展临港经济,构建辽宁特色的区域经济格局,提升整体竞争能力。有常委指出,辽宁的三大经济区在经济协调发展中还存在一定的矛盾和问题,诸如区域分工理念淡薄,条块分割较重,引发过度竞争;欠发达的辽西沿海经济区生态环境脆弱,发展观念封闭,县域经济发展滞后;中心城市对周边城市群带动和辐射作用不强,尚未形成一定规模的经济热点地区;各区内产业结构严重趋同,还未形成具有层次结构的产业集聚,以及个别沿海港口的建设出现脱离实际的扩资和重复建设苗头。常委们认为,这些问题的产生在于辽宁缺乏对区域经济协调发展的理性认识,协调发展不是追求经济发展规模和经济总量均衡,这是因为在市场经济条件下,生产要素(如资金、技术等)流向和投资者地域选择在很大程度上取决于发展环境,在欠发达地区就应把改善发展环境,克服地域条件的差异性以及提高欠发达地区城乡居民收入水平作为区域协调发展的首要任务。

   有常委建议,当务之急应该采取7项措施:转变政府职能,健全市场机制,两者互动促进经济的协调发展;发挥中心城市辐射和带动作用,使县域经济发展与城市经济发展同步;加快产业整合,提高优势产业集中度,构筑城市及区域发展特色;加大欠发达区基础设施建设力度,改善生态环境;全力推进“五点一线”开发和中部城市群一体化,打造辽东半岛主体功能区,增强区域协调发展动力;以体制创新和科技创新为着力点,促进区域间多种所有制经济合作;科学推进港址资源开发与港口资源整合,建立科学港口功能定位,防止港口间过度竞争。

用创新为发展提供动力

   增强自主创新能力,坚持走中国特色自主创新道路,是新形势下党中央为建设创新型国家,实现全面建设小康社会宏伟目标作出的重大战略决策。“十五”以来,我省科技创新以全面振兴老工业基地、加速提高产业技术水平为主要目标,为支撑经济和社会发展发挥了重要作用,取得了较大的成绩。但与先进地区相比仍有较大差距,突出表现在自主创新水平不高,创新主体动力不强,自主创新能力比较薄弱、人才结构和分布不尽合理、创新环境不够理想等。常委们认为这些问题的根源是自主创新体制和机制性障碍。为此,他们建议:建立科技经费的合理配置和监管制度,切实提高政府科技经费的使用效率;完善鼓励创新的金融政策,创造有利于风险投资的政策环境;保护创新者利益,建立合理的创新利益分配机制;建立有效的技术转移机制。

   在市场经济中科技创新的主体是企业。近些年来,我省民营科技企业发展非常迅猛,目前,全省规模以上民营工业企业实现增加值已占全省总额的近40%,高于国有企业和外商投资企业,民营科技企业已经成为我省高新技术产业发展的重要力量,常委们指出,增强我省科技创新能力,有必要重视发展民营科技企业,努力为民营科技企业提升自主创新能力创造更为宽松的发展环境。为此,他们建议:积极引导民营科技企业提升自主创新能力;建立面向民营科技企业自主创新的科技中介服务体系;加大税收及资金方面的支持力度;做好知识产权和专有技术的保护工作。

常委们认为,自主创新是国家发展和社会进步的必然要求。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。常委们强调,大学应在创新型社会的建设中充分发挥科技主导的作用,不断推动大学与社会、大学与企业的互动。 大学要为加快培养和凝聚一批高层次科技专家队伍,造就一大批科技创新人才,着力引进一批高层次和紧缺人才,支撑自主知识产权的创新做出自己的贡献。同时,政府、企业也要支持大学的创新。常委们认真指出,在实际工作中要着重解决好以下几个问题:一是政府及有关部门增强协调能力;二是实施有效政策,提升企业对自主知识创新的需求;三是建立面向大学的自主知识产权创新评价体系,完善激励机制;四是要在全社会培育创新意识。进一步为科技创新营造良好的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境,形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的氛围和风尚。

走新型工业化道路

   长期以来,我国的经济发展主要是靠扩大投资规模,增加投入、增加能源消耗来实现的。粗放、外延的增长方式与资源、环境的矛盾越来越突出。“十五”期间我国能源消耗的增长快于经济的增长,这对传统的经济增长方式提出了警告,依靠透支资源、环境的发展,势必影响未来的发展。走新型工业化道路是我国全面建设小康社会,实现可持续发展,加快现代化进程的必然选择。常委们认为,要想从根本上转变传统的经济增长方式,必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

   对于如何走新型工业化道路,常委们纷纷提出意见和建议。“十一五”期间,我省全面建设小康社会和实现老工业基地振兴,面临资源、环境的瓶颈制约。如何突破这两个制约,常委们建议:与生态功能区划和城市规划相结合,调整工业布局;实行污染物总量控制,推动产业结构调整;全面推进清洁生产,促进经济增长方式的转变;优化增量,实现产业结构升级。

   节约能源是我国的重要国策。辽宁是耗能大省,推进节能降耗工作是需要认真谋划和切实推动的具有紧迫性、艰巨性的重要课题。常委们建议:加强宣传和监督管理,促进节能工作深入开展;完善价格及财税体制,用机制激励节能;加快优化产业结构步伐,以政策调整引导节能;加大节能技术的研发力度,以科技主导节能;加强对能耗重点领域的监管,督促提高节能效率。

   常委们强调,水资源是人类生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。水资源严重短缺是我省的基本省情,创新节水工作方式,建设节水型社会,是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施。为进一步加快节水型社会建设步伐,常委们提出建议:加快建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系;加强节水型社会制度建设,推进全面节水;推进水价改革,形成以经济手段为主、促进自觉行动的节水机制;按水资源和水环境承载能力调整优化产业结构和产业布局;加快重大节水工程建设;加快节水型社会建设的法规和政策体系建设;加大节水投入力度;加强城市水源地保护力度,确保城市用水安全;加强宣传教育,提高全民节水意识,动员全社会力量参与建设节水型社会。

   常委们指出,三次产业结构调整需要较长时间,在鼓励发展第三产业的同时,应把第二产业内部结构的调整,作为节能工作的重要方向。常委们建议:通过建立准入机制、淘汰机制促进产业内部结构优化,大力发展循环经济,促进用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业,尤其是着力提升冶金、化工、建材行业关键环节的生产技术水平;政府应当通过制度、政策引导项目,引导资源合理配置,应优先发展科技含量高、低能耗、低污染的项目,新上项目、产品要把能耗纳入准入检验内容;加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备,制止高能耗行业盲目投资和低水平扩张,严格控制重化工业外延式发展。

   千里之行,始于足下。要将宏伟的蓝图从纸上落实到现实的土地上,只能靠挥洒汗水和智慧来实现。常委们表示,要充分发挥政协组织的作用和优势,深入调查研究,积极建言献策,为构建和谐辽宁,推动辽宁老工业基地全面振兴竭忠尽智。他们坚信,在中共辽宁省委的正确领导下,全省上下,同心同德,群策群力,辽宁经济的新一轮腾飞将指日可待。