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辽宁政协>> 政协会刊


源于:《辽宁政协》  2006-08-02 08:33:12
建设社会主义新农村应把握的几个重点

                                        本溪满族自治县政协政协主席 董玉珍

  

   一、生产发展是建设新农村的核心

   生产发展的目的是增加农民收入,而增加农民收入正是破解“三农”问题、建设新农村的核心。坚持城乡统筹发展,实行“多予少取放活”的政策,采取综合措施,加快发展县域经济,广泛开辟农民增收渠道。一是挖掘农业增收潜力。要用管理项目的方法促进农民增收,以整乡、整村、整组开发为主,有针对性地指导农户上项目,努力达到“家家有项目,人人有事干”的目标。要立足资源优势,强化科技支持,大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品。推进农产品精深加工,延长农业产业链条,使农民在农业功能拓展中获得更多收益,实现增收增效。要加快发展循环农业,优化农业生产布局,形成“一镇一业”、“一村一品”的发展格局,形成一批各具特色、具有规模效益、品牌效应和产业聚集力的优质农业产业群。因地制宜发挥良好地理区位的优势,加快发展生态观光农业带。二是培育和扶持农事龙头企业。要遵循“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念,利用有关国家政策,立足现有产业基础,积极寻求合作伙伴,加大招商引资,积极扶持和培育一批有优势、有特色、有规模、有前途的农业产业化龙头企业,在全县形成“政府出政策、市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营模式。三是积极有序引导农村劳动力转移输出。要健全劳务输出体系,加大农村富余劳动力转移培训力度,抓好“阳光工程”培训等多种形式的职业技能培训和就业指导,提高农民的转移就业能力和外出适应能力,积极有序引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。四是不断繁荣城镇经济。要加速产业在中心城镇的聚集,由此推进城市化、工业化发展,促进县域经济实力的增强,并为农村劳动力创造更多就业机会,引导和支持农民向县城和中心城镇集中。

   二、改善人居环境是新农村建设的基础

   我们所要建设的社会主义新农村是生态良好、适宜人居的农村,在转变经济增长方式和经营模式,大力发展循环经济的同时,要加大对农村基础设施建设投入和环境保护的力度,认真解决影响人民健康的环境问题。一是严格编制镇村发展规划。新农村建设是一项复杂的系统工程,如果不能正确处理新农村建设中各项任务和各种要素之间的关系,不仅难以形成合力,还可能造成新的浪费、延缓建设步伐,因此,必须坚持规划先行的原则。聘请专家按照20字的总体要求,结合本地区的实际,科学分析、充分论证、制定新农村建设10年—20年的总体规划,制定实施方案、明确目标,细化措施、落实责任,分阶段、分步骤抓好全面推进工作。要拨出专门经费用于新农村建设的规划。规划的编制要充分尊重农民的意愿,把维护好农民的权益,引导农民积极参与作为出发点和立足点,要实事求是,因地制宜,即要有操作性,又要有前瞻性和科学性,切不可贪大求高、不切实际。二是着力实施“五改”工程。农村基础设施和人居环境建设是一项长期性工作,要立足农村现状,找准切入点,扎实推进农村环境整治工作。改房要做到房屋规整,坚持一户一宅,引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新,引导独立户和散户的农民集中建房,整治乱搭乱建;改栏要做到人畜分离,对猪牛栏进行改造,有条件的镇村提倡发展畜牧小区;改水要加强农村饮用水安全工程建设,做到逐步引用安全的自来水,收费要合理规范,尽可能减轻农民负担;改厕要提倡用水冲厕,采取室内、户外、院内等模式;改路要做到道路硬化,逐步达到进村道路和村内道路硬化,并完善道路排水设施。有条件的村主要街道要安装路灯,实现亮化,改善通行条件,尽快改变农村“脏、乱、差”的问题。三是推进生态环境建设。有条件的村做到“四有”,即有排污处理系统、有村民活动广场或公园、有垃圾定点排放等环卫措施、有绿化林带。推进“四普及”,即普及可再生能源综合利用,重点抓好秸杆气化、沼气和太阳能利用工程;普及有线电视,完善全县有线电视传输网络,提高农村的有线电视入户率;普及电话,提高农村的电话普及率和网络覆盖率;普及太阳能,积极发展适合农村特点的清洁能源,在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器、太阳能路灯。没有条件的村要纳入规划,逐步推进。

   三、提高农民素质是新农村建设的根本

   农民是建设社会主义新农村的主体。培育新型农民是新农村建设最关键、最迫切的要求,是当前建设新农村工作的一项十分紧迫的任务。在提高农民素质上,一是要加大对农民的免费技术培训力度。围绕当地特色农业和支柱产业,以农业科技和经营管理知识为重点,对农村青年积极开展适合市场需求的针对性技能培训,提高务农技能,增强农民科技致富能力和自主创新能力。二是加强农村劳动力转移就业培训,增强农民进入非农产业就业的竞争能力。三是加快农村义务教育体制改革。因地制宜,加快教育结构布局调整的步伐,建立九年一贯制学校,全面提升教育质量。建立和完善农村教师交流制度,加大对贫困落后地区农村教育支持力度。四是建立完善农村文化设施。要增加对农村文化发展的投入,加强镇文化站、村文化广场、图书室等公共文化设施的建设,开展多种形式的文体活动,发展地方特色的优秀文化传统。扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业。

   四、加强党的基层组织建设是新农村建设的保障

   增强农村基层党组织的领导核心作用,是建设社会主义新农村的坚强的政治保障。一是要加强村级领导班子建设。人是关键因素,要坚持“以人为本”的理念,按照一个村子有个好带头人的目标,把村里具有一定威望、知识水平、致富能力、责任心强的人吸纳到村级班子中来。对不能发挥应有作用、组织软弱、推进不力的个别村支部书记可由镇下派干部实行挂职,为农村基层党组织充实新鲜血液,不断增强其凝聚力、战斗力和创造力;要发挥党校、职业教育中心的作用,加大对村干部的政策理论、法律法规和实用技术的培训力度,增强其带领群众增收致富的能力;调动农村党员的积极性,发挥党员在新农村建设中的作用。二是推进村民自治,发挥农民群众的主体作用。进一步规范农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。落实村民“一事一议”制度,探索农民自主筹资筹劳的机制和办法。积极培育农村各类专业经济合作协会,推动农村志愿服务活动。健全村民自治制度,逐步形成农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的长效机制,通过农民民主实践,保障农民群众的民主权利。

   五、加强组织领导是新农村建设的关键

   新农村建设搞的好不好关键在领导。要以建设社会主义新农村为契机总揽全县的“三农”工作。切实加强领导,明确工作责任,狠抓落实到位。一是建立领导机构。县镇(乡)政府要成立社会主义新农村建设推进工作领导小组,负责全县社会主义新农村建设的研究、推进和实施工作。领导小组下设办公室,负责对社会主义新农村建设的总体协调、交办事项、督促检查和日常工作。办公室下设社会主义新农村建设推进组,负责对各个项目的推进工作。各乡镇要成立相应的领导机构和工作机构,落实领导和指导责任。二是明确职责。领导小组成员单位要明确责任,各司其责,各尽其职,加强协调,总体推进。三是加大资金投入。制定相关政策,鼓励和调节社会各方面的力量和资源向农村建设倾斜。县财政部门要建立社会主义新农村建设专项基金,统筹安排各种支农资金和项目,保障涉农资金的落实到位。积极协调金融部门加大对新农村建设的资金支持力度,切实解决农民贷款难的问题。要调动社会力量,做好市场运作。继续推行党群共同致富“双结双带”协作区活动,加大资金支持和技术支持,拓宽帮扶领域和覆盖面,巩固活动成果,带动农民致富。动员社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设,营造全县支持关心社会主义新农村建设的浓厚氛围。