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辽宁政协>> 它山之石


源于:光明日报  2006-07-12 09:09:04
搞好土地整理 创建新农村发展长效机制



                    全国政协常委、致公党中央副主席 杨邦杰





   从1996年到2004年,由于生态退耕、结构调整、建设占用和灾害损毁等原因,我国耕地已从19.51亿亩减少到18.37亿亩,8年间减少了1亿多亩,人均耕地仅为世界人均水平的40%。近年来全国基本农田因各种因素净减3924.01万亩,全国在册的基本农田面积中耕地只有15.36亿亩。有27个省(区、市)的基本农田出现减少,16个省(区、市)的在册基本农田面积低于《全国土地利用总体规划纲要》确定的指标。



  我国正处在工业化、城镇化的高速发展阶段。发展离不开土地,但必须保护耕地,特别是基本农田,才能保证粮食安全与经济持续发展。过去我们的用地观念主要着眼于新占地,现在必须转变观念,搞好土地整理以开源节流。



  当前我国土地整理的重点在农村。农村土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治。通过土地整理,可以有效改善农业生产条件,促进农业增效和农民增收;通过改造旧村庄,归并农村居民点,可以有效改变农村面貌。土地整理是建设现代农业与新农村的重要基础工程。



  首先要搞好基本农田整理。我国现有农田中普遍存在着田块细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象;高产稳产的标准粮田仅占28%,中产田占40%,低产田占32%。据调查测算,通过合理规划整治,可以增加有效耕地面积约313万公顷(4700万亩)。这是第一笔账。



  第二要搞好村庄整理。北方农村居民点“空心村”多,南方农村居民点布局零散。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施,可以增加有效耕地约287万公顷(4300万亩)。这是第二笔账。



  第三要搞好土地复垦。全国因工矿生产建设造成废弃土地约400万公顷(6000万亩),复垦可补充耕地的潜力约153万公顷(2300万亩)。这是第三笔账。再加上适度土地开发的第四笔账,全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(20100万亩)。



  第四要节约用地,农业发展与新农村建设要通过土地整理提高土地生产率来实现。城市与工业的发展也要通过集约用地提高土地生产率来节约用地。前面算了四笔账,结果是通过土地整理可以增加耕地2亿多亩,依靠土地整理增加耕地的潜力是10%;通过土地整理可以大幅度提高粮食生产能力,潜力至少是20%,相当于增加耕地4亿亩。因此,土地整理是发展节地农业的根本途径。



  搞好土地整理,可以整出现代农业与新农村的美好图景,创建农业与农村发展的长效机制,确保国家经济可持续发展。