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辽宁政协>> 它山之石


源于:人民政协报  2006-07-11 14:30:06
城市道路交通救援体系建设迫在眉睫



                            全国政协委员 陈万志





                           城市道路交通救援的必要性

  

   近年来,我国道路发展迅速,2005年公路总里程数达192万公里,高速公路总里程数达4.1万公里,居世界第二位。与此同时,我国的机动车也在迅速增长,目前我国机动车总拥有量为1.52亿辆,驾驶人员已占全国人口的十分之一(1.3亿人)。但由于我国道路交通管理不到位、道路交通法律法规不健全,道路交通秩序不能得到很好地遵守,因此造成了我国道路交通事故发生频率较高,恶性事故不断发生。道路交通事故特别是高速公路交通事故发生后,由于救援不及时和救援措施不当,造成道路交通事故死亡率增高。我国从1997年以来,每年死于交通事故的人数都在7万人以上,致死率均在30%左右,这与发达国家3%的交通事故致死率相比高出10倍。据有关资料,我国交通事故死亡者中大约40%为当场死亡,60%死于送往医院途中或在医院中死亡,同样伤势的重伤员,在30分钟内获救,其生存率为80%,在90分钟内获救,其生存率仅为10%以下。我国道路交通现状和道路交通紧急救援所存在的问题影响人民生命财产安全,制约和影响国民经济持续健康快速发展和构建和谐社会目标的实现,大力发展道路交通救援势在必行。

  

                           我国城市道路交通救援体系现状

  

  目前我国的道路交通救援体系还很不完善,市场发育尚未成熟。一是相关法律法规滞后;二是道路交通事故紧急救援预测、预警和协调联动机制不健全,道路交通事故紧急救援应急保障和快速处置能力有待提高;三是救援队伍存在散、乱、小的问题,且素质不高,救援手段比较落后,缺乏统一的规范化管理;四是道路交通事故紧急救援宣传不够,教育薄弱等。因此,建立准入制度,制定统一的行业标准,加强对救援队伍的正规培训,建立一支高素质的紧急救援专业队伍刻不容缓。

  

                               几点建议

  

  一、尽快建立健全行业准入制度,规范市场行为。包括救援机构准入和救援从业人员准入两部分,使救援行业在统一的服务标准和作业标准的前提下提供有保障的服务。通过行业准入,确定汽车救援机构的合法地位,提高救援机构的运营资质和诚信等级,促进救援行业健康发展。

  二、健全体制,加强专业协作,走市场化道路。政府应在制定行业准入的同时,引入竞争机制,开放救援服务市场。充分整合道路交通事故紧急救援现有资源,继续发挥相关专业机构的作用,鼓励联盟经济,逐步形成属地管理的纵向机构体系和有序竞争的横向协作体系。

  三、政府应给予充分扶持,加强道路交通事故紧急救援应急保障。如标志认证权、通行特许权、信息共享权、器械设备使用权和政策建议权等。

  四、完善道路交通救援应急预案。应建立综合性、多元化、全方位的道路交通事故紧急救援信息收集网络,增强道路交通事故紧急救援应急预案的完备性、可操作性和合理性。

  五、充分利用高新技术,提高应对能力。加大对计算机、通信、网络、卫星、遥感、地理信息等高新技术的应用,跨行业、跨领域、跨地域整合创新,建立统一高效的道路交通事故紧急救援应急协调联动机制。

  六、加强宣传教育。对道路交通事故紧急救援知识的宣传和教育,有利于公众在事故发生后及时选择正确的救援途径。

  通过以上措施,尽快在全国各地建立起有效的道路救援保障系统,以达到呼救通畅、服务快捷、施救可靠、费用合理和投诉有门等目标。