政治协商 民主监督 参政议政


辽宁政协>> 学习贯彻中共中央


源于:人民政协报  2006-06-30 08:46:02
深入学习贯彻《意见》 积极探索履行政协职能的新路子



                              广州市政协主席 朱振中





  《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)总共26条,其中关于履行政协职能的就有12条,占了近一半的条款,系统回答了人民政协履行职能的重大理论问题和实践问题,提出了许多新的理论观点和政策措施,对于人民政协履行职能、推进履行职能制度化、规范化、程序化建设,具有很强的指导性,这也充分说明履行职能在《意见》中所占的分量和中共中央对政协履行职能的高度重视。认真贯彻落实《意见》关于履行职能的规定,对充分发挥人民政协的作用,具有十分重要的指导意义。我们一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,把深入学习贯彻《意见》同推动实践创新结合起来,认真总结履行政协职能的实践经验,积极探索履行政协职能的新路子,不断提高履行政协职能的水平和开创政协工作的新局面。

  一、推进人民政协政治协商的新实践

  政治协商是人民政协的首要职能,也是人民政协存在和发展的重要依据。我们要以《意见》精神指导政协政治协商的新实践,推动政协政治协商的新发展。

  (一)深化对人民政协政治协商重要性的认识。《意见》指出:人民通过选举、投票行使权利与人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。这一论断是我国不断推进社会主义民主政治建设实践的经验总结,赋予了人民政协的政治协商新的使命,是社会主义民主政治理论的一个重大突破,体现了协商式民主在我国社会主义政治文明建设中的地位和作用越来越重要。协商,可以广开言路、集思广益,依靠群众克服和解决困难;可以尊重多数、照顾少数,协调关系,化解矛盾,促进和谐社会建设;可以增进理解、扩大共识,把党委、政府的决策变成大多数人一致的行动;可以广泛听取各党派、各界别、各方面的意见,促进决策的民主化、科学化。因此,政治协商是重要的民主形式,充分发挥人民政协这一协商民主重要载体的作用,是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径。

  (二)健全人民政协政治协商的程序与形式。《意见》明确了人民政协政治协商的“八种形式”和“五个程序”,因此,我们要按照《意见》对人民政协政治协商形式和程序的规定,制定完善的、具体的协商程序,对协商议题的提出、协商过程的组织实施、协商结果的情况反馈等各个环节逐一进行规范。要建立健全与党委、政府加强联系的制度,充分发挥党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联席会议的作用,及时提出协商议题,及时作出协商安排,认真落实协商方案。严格按照政协各项会议制度,召开政协的各种协商会议,规范会议的议事程序,创新会议讨论交流的形式,交叉运用大会发言、界别座谈、专题研讨、公开协商、内部沟通等灵活多样的方式和方法,活跃会议的气氛,提高会议的成效。建立健全《人民政协政治协商会议纪要》、政协委员会建议案、政协常务委员会建议案、政协主席会议建议案、政协专门委员会建议案形成和办理制度,明确办理要求和程序,及时做好协商成果的转化和反馈工作。

  (三)扩大人民政协政治协商的内容与领域。我们要联系全市的实际情况,围绕切实做到“重大问题的协商在党委决策之前、在人大通过之前、在政府实施之前;制定经济社会发展规划、实施重大建设项目、解决事关人民生活的重大问题先协商后决策;重要人事安排及需要公示的干部先协商后决定;制定关系地方全局的重要政策、法规先协商后通过;需要经过协商而未经协商或在协商过程中没有达成共识问题,不能进入决策程序”。政治协商的主要形式,一方面,认真搞好政协全体会议、常务委员会议、专门委员会会议的政治协商;另一方面,积极探索开展主席会议协商、常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开座谈会的政治协商,进一步扩大协商领域。积极构建政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商以及常务委员专题协商会交流协商、政协党组座谈会定期协商、专门委员会会议对口协商、秘书长会议日常协商、政协各组成单位和各界代表人士座谈会内部协商的新格局。

  二、创新人民政协民主监督的新举措

  民主监督是人民政协的主要职能之一,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。我们要深入学习贯彻《意见》关于政协民主监督的要求,进一步增强履行民主监督的责任感,加大民主监督的力度,发挥民主监督的作用。

  (一)准确把握人民政协民主监督的性质和地位。人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上进行的,坚持四项基本原则是人民政协履行民主监督职能的政治基础;政协的民主监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的,它有别于国家权力机关、行政机关和司法机关的监督,不具备国家权力性质,没有法律约束力,但这并不影响政协对国家权力运行进行监督;政协的民主监督是参加政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督;政协的民主监督既是对国家权力运行的监督,也是政党之间的互相监督。政协民主监督的性质和作用决定,政协的民主监督以不同于我国监督体系中其他监督形式的特点和优势,以其他监督形式不可替代的独特作用,成为我国社会主义监督体系的重要组成部分。

  (二)增强推进人民政协民主监督的决心和信心。我们要进一步提高对政协民主监督重要意义的认识,充分认识到它在我国社会主义监督体系中的独特地位,克服“政协民主监督无用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添乱”的消极倾向;充分认识到它在我市社会主义现代化大都市建设中的重要作用,紧紧围绕党委、政府的中心工作,始终维护改革、发展、稳定大局,把民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机地结合起来,融入到和体现在支持、保证、促进我市经济社会发展的各项工作中去;充分认识到它在社会主义民主政治建设中的渐进过程,坚持实事求是的原则,着眼于帮忙,立足于现实,做到“帮忙而不添乱,尽职而不越位”,既要敢于发现问题,指出危害,又要找出原因,提出建议,寓监督于支持之中。要坚定推进政协民主监督的决心和信心,增强履行民主监督职能的责任感,切实改变那种不想监督、不敢监督、不会监督的状况,创新政协的民主监督。

  (三)积极探索人民政协民主监督的新形式。我们要积极探索、创新政协民主监督的新举措,如,参加党委、人大、政府及有关部门组织的调查和检查活动,对政府部门和司法机关专项工作以及政协提案办理情况开展民主评议,参加有关部门举办的决策论证会和听证会,参加党委主要领导定期召开的邀请政协主席会议成员出席的征求意见会,参加纪检监察机关组织的党风廉政建设专项检查以及听取纪检监察机关通报党风廉政建设和反腐败工作情况。要重视政协民主监督意见的办理工作,建章立制,推动接受监督的机关、单位及领导对政协的民主监督意见提出整改措施,落实督办部门,及时反馈整改情况。要探索构建政协民主监督的有效机制,完善情况通报制度;完善特约监督人员的管理制度;健全政协提案的办理制度,实施提案办理第一责任人和专人督办提案制度,落实承办责任,对办理工作提出时限要求,对办理结果进行评估;建立政协民主监督交办事项责任追究制度,对该办未办的事项,要求承办单位向政协说明情况,对该办不办或办理不力造成不良后果和影响的事项,由政协向党委、政府及有关部门提出责任追究建议,追究相关单位领导和具体承办人的责任。

  三、拓展人民政协参政议政的新载体

  参政议政作为人民政协政治协商、民主监督职能的拓展和延伸,是人民政协履行职能的重要形式。因此,我们要认真贯彻《意见》关于人民政协参政议政的具体要求,努力拓展政协参政议政的新载体,促使人民政协的参政议政更加活跃、更加富有成效。

  (一)坚持“围绕中心、服务大局”的原则。围绕中心、服务大局,是政协工作必须坚持的重要原则。新世纪新阶段,坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务,就是围绕中心、服务大局最直接、最具体的表现。当前,广州的发展正处在一个关键时期,我们要牢固树立中心意识、大局意识、责任意识,围绕“十一五”的新跨越以及建设和谐广州的目标和任务,高举科学发展的伟大旗帜,凝聚一切可以团结的力量,把科学发展、和谐发展的理念和我们的聪明才智,转化为围绕中心、服务大局的共同思想基础,转化为促进经济社会又快又好发展的真言良策,转化为发扬民主、团结奋斗的自觉行动,发挥政协集百家之长、纳各方之策的优势,让一切有利于发展的创新举措充分运用起来,让一切有利于发展的智慧力量充分迸发出来,促进广州的新发展和新跨越。

  (二)注重发挥政协的组织特点和人才优势。我们参政议政,要发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,选择关系“十一五”规划实施和建设社会主义现代化大都市的目标的各种重大问题作课题,把市委、市政府十分重视和最迫切解决、人民群众特别关心和反映最强烈的热点难点问题以及影响经济社会发展和人民群众切身利益的突出问题作为打造政协参政议政“精品”的重点,不一般地提意见、建议,也不提一般的意见、建议,力争多建开拓创新的发展之言、多献求真务实的有用之策。要进一步彰显政协参政议政的特点,以《意见》为指导,注重坚持和完善政协这一政治组织和民主形式,进一步完善政协与各民主党派合作共事的规范,建立政协界别会议和活动制度,健全政协委员学习和培训制度,进一步规范政协履行职能的运行程序,从整体上提高人民政协参政议政的高度。要重视政协参政议政成果的转化和运用,高度重视政协建议案和重大提案的办理工作,推动党委、政府及有关部门建立健全政协建议案和重大提案的办理制度和程序,提高政协参政议政的实效。

  (三)积极开辟政协参政议政的新途径。我们要按照《意见》关于深入开展人民政协参政议政的要求,着眼于扩大政协委员的参与面和参与的领域,充分调动广大委员参政议政的积极性、主动性,拓展、创新人民政协参政议政的载体和形式,提高政协参政议政的水平:组织政协委员开展咨询论证,提出切实可行或有前瞻性的意见和建议,为民主和科学决策提供依据或参考;通过举办网上政协会议和委员界别座谈会、邀请有代表性的人士旁听政协例会和参加政协的履职活动等方式,积极为政协委员和人民群众搭建有序参政平台;积极参加由党委、政府及有关部门组织的重要考察活动和重大外事活动,进一步做好国内外联谊和交流交往工作;主动加强和党委、政府的联系与沟通,按照工作需要或有关规定,政协主席、政协有关领导、专委会负责同志分别列席党委常委会议、政府全体会议、政府常务会议、市长(区长)办公会议或某些议题的讨论研究。

  四、广开人民政协反映社情民意的新渠道

  反映社情民意,不仅是人民政协的一项重要职责,而且是人民政协参政议政的一种重要形式。因此,政协各参加单位、政协组织和政协委员要把了解、反映社情民意作为必须履行的重要职责和参政议政的重要任务,利用自身的优势,了解、收集我市各方面带有普遍性、全局性的情况和人民群众的心声,如实地向党委、政府有关部门反映,切实实现和维护最广大人民的根本利益。

  (一)依靠政协委员不断拓宽反映社情民意的广度深度。政协各参加单位、政协组织和政协委员要发挥作为党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带作用,在履行服务群众职责中自觉运用提案反映社情民意,每年至少提出一条有质量的建议、反映一条有价值的民意信息;积极参与网上民意信箱信息处理、参加社区和界别委员信箱活动、公开自己的电子邮箱或博客,进一步拓宽与社会各阶层的联系渠道,了解、掌握群众的愿望和要求,及时反映给党委、政府及有关部门;充分利用政协的各种会议和各项活动,把反映社情民意工作融入政协履行职能的各个环节和各项工作中;建立健全政协主席走访委员制度、政协信息员制度,改进反映社情民意信息工作;有目的、有计划组织政协委员对一些人民群众普遍关心的问题和反映强烈的问题,开展深入的调查研究,尽心尽力地为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力。

  (二)依靠党派、团体、界别注重反映界别的社情民意。我们要依靠各民主党派、人民团体,积极、主动地收集、反映各党派、团体的主张和要求及其成员的思想动向和意愿;通过密切联系本界别群众和开展界别联组讨论、界别联谊、界别视察、界别调研、界别发言、界别提案等各种形式的界别活动,收集、反映各界别和不同社会阶层群众的具体诉求,协助党委、政府调节社会各群体的不同要求和利益;推动有关的党政部门积极开展同政协有关界别之间、各个不同界别之间的协商交流,掌握社情民意,有的放矢地做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作,促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐。

  (三)依靠党委、政府完善政协反映社情民意机制。我们要坚持在党委统一部署下,党委和政府加强与人民政协的联系和沟通,政协主动与党委、政府协调配合,党政有关部门同政协机关密切合作,共同推进人民政协反映社情民意工作取得实效;建立健全政协社情民意信息收集制度、调研制度、上报制度、批示督办制度,不断完善政协反映社情民意的提出、受理和反馈机制;政协主席、副主席批示的重大社情民意信息,直接呈送党委或政府联系政协的领导提出处理意见及批转有关部门研处;党委或政府领导签批的政协社情民意信息,分别由党委、政府办公厅(室)纳入督察范围,并及时以书面形式向政协反馈领导阅批和采纳情况;密切党政有关部门同政协各专门委员会之间的对口协作和配合的关系,一方面建立相互沟通信息、交流情况、交换资料的日常渠道,另一方面通过联合调研、联合论证、联合报送调研成果,或选择经济社会生活中的一些问题联合举办座谈会、情况分析会、论坛,加强了解、反映社情民意工作的双向互动。

  《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件,我们要深入学习贯彻《意见》,在推动我市人民政协事业新发展的新实践中,积极探索履行政协职能的新路子,努力开创我市政协工作的新局面!