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源于:辽宁日报  2008-06-02 18:50:57
提升我省资源环境承载力

韩东太

  资源环境承载力是指一个国家或地区在一定时期内土地、水、矿产等自然资源和生态环境所能承载的社会经济总量的能力。资源环境承载力是可持续发展的支撑力。发展经济必须充分考虑资源环境的承载能力,不能为了经济一时的发展而过度消耗自然资源和肆意破坏生态环境,不能为了满足当代人的需求而牺牲子孙后代的利益。这要求我们正确处理经济发展速度与结构、质量、效益的关系,坚持以结构调整为主线,把经济发展的着力点更多地放在提高运行质量和效益上来,实现经济发展方式的根本转变。

  近年来,我省深入贯彻落实科学发展观,着力转变经济发展方式,产业结构逐步升级,技术进步对经济发展的贡献率有所提高,节能减排和环境保护工作进一步加强。但是,我省经济资源依赖型的特征仍然比较明显,尚未从根本上缓解经济快速发展与资源环境约束的突出矛盾,资源环境问题仍然是制约经济社会发展的瓶颈。2007年,我省地区生产总值过万亿元,地方财政收入过千亿元,人均生产总值超过3000美元,辽宁老工业基地步入全面振兴的新阶段。这既是一个经济加速发展期,同时也是一个资源、能源的高消耗期,必须充分考虑资源、环境的承载能力,加快产业、产品、所有制、劳动力和区域经济结构调整步伐,把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要增长区域。建立经济社会发展的资源环境支撑体系

  目前,我省资源缺口较大。全省能源供需缺口一直在7000万吨标准煤左右。今后10年我省生产总值将以10%左右的平均速度增长,能源和矿产资源需求将迅速扩大,需从省外调入大量的金属矿、能源产品,资源的对外依存度逐步提高。区域性缺水矛盾日益凸显。全省人均占有水资源量860立方米,仅为全国平均值的1/3。全省人均土地面积、人均耕地面积低于全国平均水平。同时,我省主要污染物排放量超出了环境自净能力,局部地区生态退化的现象虽有所缓和,但生态退化的实质没有改变。在这种情况下,如果继续沿袭传统的发展模式,资源将难以为继,环境将不堪重负。要通过科学发展节约资源、保护环境,并在节约资源、保护环境中实现更好更快的发展。在发展规划的制订和工作安排上,充分考虑资源环境这个硬约束,切实把工作的着力点放在追求可持续发展上,做到生产发展与生态良好相统一。要坚持增加资源供给和节约、集约利用资源两手抓,在切实抓好项目建设、增加有效供给的同时,着力在提高资源利用率上下功夫。扎扎实实抓好电力、水、土地、生态等支撑保障规划的制订和实施。研究制定节约土地资源、能源、水资源的有效政策措施。根据我省土地资源状况,提高“双控”标准,研究提出有关配套措施,使之成为“硬约束”。走新型工业化道路,大力发展循环经济

  当今世界环境问题的主要成因,是传统的工业化道路。提高资源环境承载力,必须走新型工业化道路,改变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型经济增长方式。循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。建设资源节约型、环境友好型社会,要求我们牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,增强资源意识、节约意识、环保意识,用循环经济理念和模式优化经济发展方式。全面开展减量化活动,提高资源生产率。大力发展环保产业,充分开发利用再生资源。推动资源节约科技的研究和开发,加快科技成果转化。要加强环保科技创新和科研体系创新,争取在我省重大环境领域的关键技术上取得新的突破,部分关键技术的开发研究走在全国前列。加快环保科技体制改革步伐,扶持培育环保科技与产业,形成市场导向与技术创新相结合、产学研相结合的环保科技成果转化和产业化发展机制。规范环保产业市场,形成公平、公正和公开的竞争机制和激励机制,实施环保科技产业的资源优化配置。争取建立国家级发展环保产业基地,在水处理技术与装备、脱硫除尘设备、环境在线监测设备、危险废物及工业有毒有害废物处置设备等方面成为国家重要技术与装备基地。

  完善保护生态环境的政策及法规

  政府行为在保护环境与生态建设过程中起着不可替代的作用,应科学规范政府的行政界限与职责等关系,完善保护环境、促进可持续发展的政策体系,并保证政府行为规范的制约力和规则实施的延续性。制定有利于保护生态环境的财税政策、产业政策、技术政策,完善排污收费制度,完善自然资源有偿使用制度和价格体系,建立有利于资源更新的经济机制,培育环境保护产业市场。同时,围绕保护生态环境,进一步补充完善地方法规。依照法定程序,修订部分地方法规和标准,并加快立法进程,逐步形成符合辽宁实际需要的、比较系统、比较完整的地方环境保护和生态建设法规体系。抓紧进行地方循环经济立法,明确消费者、企业、政府在发展循环经济方面的责任和义务,明确把生态环境纳入政府的公共管理范畴之内,创造政府和市场相结合的新的环境保护机制,提高管理的权威性和管理的效率。应该尽快颁布实施《辽宁省循环经济促进条例》,研究制定废旧家电及电子产品、废轮胎等回收利用的具体管理办法,建立生产者责任延伸制度。要坚持依法行政,提高执法水平,建立健全有效的外部监督和内部制约机制。发挥市场机制和政府引导的双重作用

  在市场经济条件下建设资源节约型、环境友好型社会,必须发挥好市场在资源配置中的基础作用,发挥好政府的宏观调控作用。进一步培育规范土地、矿权等要素市场,建立资源节约的约束和激励机制。从建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的资源产权制度入手,完善资源有偿使用制度,明确市场规则,加强市场监管,构建资源节约的利益机制,促进各类资源开发利用主体更加自觉地节约资源。要深化生态环境建设投融资体制改革,多渠道、多层次、多方位筹集生态建设资金,加大全社会对绿色经济的资金投入。按照市场经济的要求,逐步在绿化、水务、环卫等领域实行政企分开、事企分开、管理与建设、运行分开,按社会化、市场化、专业化、产业化的要求,引导和鼓励企事业单位参与生态环境建设,形成政府、单位和个人多元化的投入机制。同时,政府综合运用价格、税费等手段,引导各市场主体加强对资源的节约集约使用。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。出台有关资源价格、收费和税收等方面的政策。统筹考虑,适时适度提高资源产品的价格,并逐步取消不合理的价格补贴,以提高高消耗、污染型产品进入市场的门槛。积极创造条件,全面推行污水和垃圾处理收费政策,合理确定收费标准。对环境有害型消费品征收环境附加费,逐步提高二氧化硫排放收费标准,调动企业治理大气污染的积极性。按照“污染者付费”和“资源有偿使用”原则,逐步建立和完善排污权交易制度。要改革现行的排污费使用制度,建立辽宁省环境保护专用资金,探索运用资本市场筹集环保资金的路子,并提高环境保护资金的使用效率。

  采取综合措施,推进节能减排工作

  提高资源环境承载力,一方面,要节约能源和资源,做到能源资源的高效利用、永续利用;另一方面,要减少污染物的排放,保护好生态环境。而节能减排工作本身又是一个系统工程,需要采取综合措施。重点包括:以绿色经济新理念引领产业结构优化升级。逐步建立生态核算制度,倡导绿色GDP。制定经济发展与资源环境相协调的产业政策,建立现代产业体系。强化企业的节能减排标准,使企业承担更多的社会责任和生态责任。以推进生态农业工程建设来切实保护土地资源。合理开发土地资源,切实保护农业生态环境,是农业发展的根本保证,也是解决农村生态环境问题的关键之举。要切实加强土地管理,稳定现有耕地面积,实现耕地总量动态平衡。加强农业综合生产能力建设,重点推进农田水利、乡村公路、农村能源、人畜饮水、病险水库和河堤除险加固等农村基础设施建设。以严格的资源管理制度来推进资源节约工作。在土地利用管理方面,建立健全建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系,促进土地建设集约利用。根据不同地区、不同用途等情况,推广单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度;细化各产业用地标准,严格按标准供地等。在矿产资源管理方面,严格审查矿产资源开采方案,落实总量调控、分区管理和最低开采规模的要求,促进矿产资源集约利用。以发展可再生能源来调整优化能源结构。我省有着丰富的可再生能源资源。目前,风力发电发展势头较好,太阳能发电、生物能利用等技术领域也具备了一定的发展基础。可以预计,未来可再生能源的比重将显著上升,可再生能源将成为我省发展最快的新型产业之一。应进一步加大对风电、太阳能、生物能等方面的投入,把开发利用可再生能源作为能源安全战略的重要组成部分,积极促进其发展。

  建设生态文化,努力倡导生态文明

  提高资源环境承载力,是建设生态文明的内在要求。而建设生态文明,包括生产方式,也包括消费方式;涉及物质文明,也涉及精神文明;需要政府的倡导和企业的自律,也需要提高社会公众的参与意识和参与能力。要积极建设生态文化,在全社会树立和强化生态文明新理念。广泛、深入、持续开展生态文明的宣传、教育,使社会的各个组织和每个成员都明确建设生态文明的意义、要求和自身在建设生态文明方面所担负的责任和义务。加强消费引导,大力推行绿色消费和可持续消费,在全社会形成自觉保护生态环境的风尚。完善生态环境信息发布制度,拓宽公众的参与和监督渠道,增加环境与发展决策的透明度,促进生态环境领域决策的科学化和民主化。