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源于:辽宁日报  2008-06-02 18:50:26
维护市场秩序与消费安全

王端平

  伴随改革开放的历史进程,我国社会主义市场经济体制经历了从初步建立到不断完善的发展阶段。市场组织形态从简易的农贸市场发展到设施完备的现代化市场,从单一的生活资料市场发展到生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场共同繁荣,从有形的商品市场发展到网络交易、电子合同等虚拟市场和无形市场,并且,多种所有制的市场主体参与其中。各类市场的兴起和发展,多种所有制经济共同发展,对市场监管、规范工作不断提出新的课题。在新的历史起点上,工商行政管理应围绕维护市场秩序和人民群众的消费安全履职尽责。

  工商行政管理部门作为国家维护市场秩序的职能部门,被誉为“经济卫士”,负责监管流通领域的大市场。良好的市场秩序关系经济社会的发展,也关系老百姓的日常生活。这方面的工作做好了,市场就安全,民心就稳定。这是社会稳定与和谐的重要组成部分。为此,要从推动科学发展、促进社会和谐的高度认识市场监管工作的意义,加大依法行政的力度,提高工商行政管理的执行力。当前,各级工商部门充分发挥职能作用,深入整顿规范市场秩序,严厉打击违法行为,并通过打造“放心”工程,创建“示范店”、“放心一条街”和“放心社区”等,着力保护人民群众和市场主体的合法权益,努力营造安全、和谐、稳定的市场环境,在构建和谐社会中发挥着职能作用。应该认识到,依法行政、严格执法要着力化解矛盾,力避矛盾激化。这要求把和谐执法的理念贯彻到依法行政的全过程,变刚性执法为柔性执法。柔性执法并非放松监管和执法不严,而是指在执法惩处中要伴随深入细致的思想教育工作,做到严中有“情”,严中有“帮”,通过规范执法促进社会和谐。

  为严格规范工商行政执法行为,国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》(简称“三个文件”)。这是进一步提高工商行政管理机关依法行政水平的新举措。作为工商基层单位,我们在学习贯彻总局要求中,结合地区工作实际,以行政执法工作为重点,通过流程控制,狠抓制度落实。我们制定了《行政执法流程控制规范》,配合《案件流程运行记录表》的使用,将执法办案的过程从 “线索发现”到“结案归档”设置为22个主流程,每个主流程下设若干子流程,由相关人员按时间顺序逐项填写。随着每个案件从起点到终点全程记录运行时间和承办人,结案后归入卷宗。通过流程控制,强化了基础性制度建设和市场监管,使行政处罚案件的全过程处于有效的受控状态,尤其是重点加强了案源发现、证据使用、行政强制、案件会审、自由裁量等关键点的控制,进一步提高了依法行政的水平,并对预防执法腐败起到了积极作用。

  确保商品流通秩序和市场安全是工商的职责,但流通领域是个复杂而庞大的市场,发动群众,多方联手才更有助于维护其规范和稳定。创立“三站”监督网络就是一种发动群众参与监督的好形式。所谓“三站”,是指在已有的“12315申诉举报联络站”、“消协投诉站”基础上,我们又创立了 “食品安全监督工作站”。“三站”监督网络就是将“三站”合署办公,并以此为平台,工商所与街道联手,发动义务监督员参与,建立覆盖整个辖区的消费安全监督体系。这个体系及时向工商所反馈信息,形成联系网,进行共同监督,也使遍布辖区的工商所增加了洞察各种不法行为的“千里眼”和“顺风耳”,提高了市场监管工作的效率。

  做好市场监管工作,需要高素质的工商行政队伍。为此,国家工商总局在队伍建设上提出了“三过硬”要求。首先是政治过硬,核心是责任感和事业心。有责任感和事业心服务意识就强,工作就认真,就会关注民情民意,服务周到热情,正确使用权力,做到严格执法、公正执法、文明执法。其次是业务过硬,关键是不断适应现代化管理的要求,提高工商依法行政的科学管理水平。我们现在正在实行的网上并联审批、建立经济户口、实施网上办案等,都是利用微机进行有效监督的现代管理手段。运用数字化和网络化的工作平台才能力求做到执法监管不留空白。现代管理手段需要具有现代管理知识的人来掌握运用。不努力学习,业务上不过硬就难以提高科学管理水平,势必影响监管力度和行政效能。再次是作风过硬,这是改革创新的需要。作风是群众观点在工作中的体现。对于行政执法的工商干部来说,我们坚持以人为本,把关心群众、爱护群众作为思想作风建设的基点,为经营者排忧解难,为消费者护利维权,努力提高监管和服务水平。这样才能在创新监管机制和完善维权体系方面作出成效。(作者系大连工商行政管理局甘井子分局局长)