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源于:省政协办公厅  2008-05-28 14:35:58
唱响“一体化”主旋律共助中部城市群大发展

  辽宁中部城市群政协论坛创办五年来,始终围绕推动中部城市群“一体化”协调发展建言献策并不断结出硕果。刚刚闭幕的政协论坛第五次年会,继续围绕推动辽宁中部城市群“一体化”协调发展大力呼吁国家就此进行综合配套改革实验,实际践行十七大提出的推动区域协调发展的重大战略思想,为全面振兴东北地区等老工业基地添上浓重一笔。

  全力助推打造“一体化”发展新格局

  位于辽宁中部,以沈阳为中心,涵盖鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等七市的辽宁中部城市群构成的大经济圈,是实现辽宁老工业基地全面振兴的中坚力量。2003年底,政协论坛成立之初就率先提出辽宁中部城市群“一体化”发展的总体建议思路,五年来日益充实和完善。目的就是要从根本上打破计划经济时期画地为牢、各自为政的“诸侯经济”模式,从资源、市场、利益三个关键环节推动建立经济一体化的发展机制。发挥大经济圈内各方的资源、区位、产业、人文等比较优势,遵循资源互享、优势互补,统筹规划、有序推进,企业主体、政府协调,优化配置、互惠互利的基本原则,助推构建中部城市群“一体化”发展新格局。

  从建议实施的效果看,截至目前,以沈阳为中心的七城市之间,已形成了一定范围的合作机制和合作机构。其中,包括基础设施建设等城市间的合作框架已经签署到了2020年,合作协议内容包括环境保护、科技创新、劳动就业、人力资源等多达50余项。特别是在建的全长405公里,预计投资137亿元人民币的辽中环线高速公路,将把抚顺、本溪、辽阳、铁岭、辽中等市县“圈”连成片。另一项重大基础设施项目是以沈阳为中心点、辐射到抚顺、本溪、辽阳、铁岭和鞍山的轻轨交通线,也已经预审完毕,预计奥运会前如期开工。各相关城市在环境整治方面加快了一体化步伐,辽河、浑河、太子河流域的治理工作同时展开。沈阳至抚顺间的高速路已取消公路收费。包括各市市委书记、市长峰会和政协论坛会议在内的辽宁中部七城市定期协调论证机制已经建立起来,正在发挥着重要作用。

  创新城市集群功能有序推进市场一体化

辽宁中部城市群地域面积占全省总面积的44%,人口占全省总人口的51%,地区生产总值占全省的60%。除营口市外其他五城市均在距沈阳一小时交通圈内。工业积淀雄厚,资源互补性强,产业关联度高,装备制造业、石油华工能源、钢铁工业、新材料、制药等六大产业集群整合待发,基础设施完备,产业工人众多,城市化水平上乘,天然的城市群结构是辽宁中部城市群得天独厚的优势所在。

  在政协论坛第五次年会上,辽宁省民盟课题组提出,要充分发挥中部七城市城市化、工业化的集群效应,为“五点一线”提供强劲的后方支撑;争取将辽宁中部城市群纳入国家级综合改革实验区序列,融入国家发展战略;强力解决制约实现七城市全方位一体化的瓶颈问题;全面整合区域资源,优势互补、错位发展,营造七城市和谐共赢的发展环境。这些重要建议已经引起省、市党委、政府的高度重视并得到有效落实。目前正抓紧完善规划和实施方案,推进中部城市群主体功能区的形成。《沈抚连接带总体发展概念规划》已经进入修编阶段,省发改委、省建设厅正在组织各市和专家编制沈铁、沈本、沈辽鞍营产业带规划。各市也在根据已形成的总体规划,结合地区实际制定配套的专项规划和实施方案。省政府加大了招商引资力度。5月上旬,陈政高省长率团到长江三角洲招商,重点推出了沈抚同城化和辽宁中部群的招商项目并做好签约项目的跟踪落实。下半年省政府拟组织七城市到长三角地区和日韩等国举办辽宁中部城市群大型招商项目推介会,各市将力争成功洽谈一批大项目。与此同时,将沈阳中部城市群积极向上申报为国家综合配套改革试验区。据悉,已得到国家有关领导、国家发改委及有关部门的高度重视并酝酿实质性操作。目前,中部城市群内的旅游、劳动力就业和教育市场已经实现了一体化。而省委、省政府及有关部门也将进一步全面研究和具体落实政协论坛第五次年会提出的各项建议。

  营造公平共享的政策环境

  推动区域经济一体化协调发展,政策协调是关键更是难点。论坛许多专家呼吁,打破利益分割和行政壁垒,在中部城市群大经济圈实现政策共享,必须加快体制机制创新,推进综合配套改革,因此建立圈内“大部制”协调机制刻不容缓。对此,省政府已作出积极回应。省中部城市群办公室已着手组织制定《辽宁中部城市群综合配套改革方案》以及相应的政策措施,力争在财政、税收、投资、土地、社保、通讯、人口管理、工商管理等方面有所突破,并将上述政策在沈抚产业连接带等起步区内,先行试点,创造政策洼地。其他地区条件成熟一块,突破一块。省国资委及科技、劳动、农委、中小企业厅、外经贸厅等部门也立刻行动起来,紧密配合各地认真梳理地方性政策和法规,加强圈内各市之间的政策互联互通互用。目前,辽宁中部城市群一个由政府、行业、企业、学术及政协等五个层面的协调机制已初步形成,为统一运行区域内各项政策提供了有效保障。(供稿:钟和 辽宁政协办公厅)