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源于:辽宁日报  2008-05-21 10:40:12
为“五点一线”提供刑法保障

王长余

  良好的法治环境是良好的投资环境的有机组成部分。同时,法治保障是一个全方位、多方面的系统工程。本文试就“五点一线”沿海经济带开发建设中刑法保障的几个问题作以探讨。

  刑法保障是“五点一线”开发建设法治保障的重要内容

  一个健全和完备的社会主义市场经济法律制度,应主要包括民法、商法、经济法、社会法、行政法和刑法等法律。刑法是国家的基本法律,在为改革开放和社会主义现代化建设保驾护航的过程中,发挥重要而独特的作用。进行“五点一线”沿海经济带开发建设,调整“五点一线”开发建设中各方面的关系,特别是不断加大招商引资的力度和提高“五点一线”开发建设质量,持续保持社会稳定,都需要强有力的刑法保障。

  刑法第二条明确规定我国刑法的任务,充分体现了惩治犯罪与保护人民的统一。惩治犯罪是手段,保护人民是目的。犯罪的本质是侵犯合法权益,而刑法的核心则是保护合法权益,刑法所保护的对象是所有犯罪所侵害的合法权益和社会关系、社会秩序,刑法所调整的范围涉及社会生活的各个领域,是民法、经济法、行政法等法律所无法比拟的。而且,其他部门法所保护和调整的社会关系,在一定情况下也受刑法的保护和调整。其他部门法是前位法,某些刑事法规是其他部门法的保障法。没有刑法作后盾、作保障,其他部门法就难以得到彻底贯彻实施。犯罪是最严重的违法,社会危害性最大;刑事处罚是最严厉的处罚,其严峻程度是其他任何法律制裁所不能达到的,刑法正是以“刑罚”这一制裁手段来调整社会关系的法律规范。

  法治是开发建设的保障。在“五点一线”沿海经济带开发建设中,司法机关应在社会主义法治理念的指导下,牢固树立起刑法保障观。

  一是保障有序建设的服务观。“五点一线”沿海经济带开发建设是大战略、大思路,是辽宁老工业基地振兴发展的大局,这就要求司法机关处处维护这个大局,服务这个大局。要充分发挥刑法的独特作用,依法维护市场经济条件下的财产关系、信用关系、契约关系,维护市场经济秩序,保护公平竞争,促进“五点一线”沿海经济带开发建设优惠政策的落实。对侵害各类市场主体合法权益的犯罪行为,都要及时依法惩处;出于地方或部门保护主义而滥用职权,对不同市场主体进行歧视、刁难,构成犯罪的,也要依法严肃查办,努力营造有利于吸引投资者,吸引人才和技术的投资创业的良好法治环境,以保障“五点一线”沿海经济带开发建设的健康有序进行。

  二是严格执法、公正司法的法治观。严格执法、公正司法,维护法律的权威和尊严,坚持“对任何人犯罪,在适用法律上一律平等”的刑法原则,是加强“五点一线”开发建设法治保障的中心环节。决不允许在刑事司法中有超越法律的特权人物、特权单位。决不允许在刑事司法中搞 “下不为例”、“将功补过”。就办理刑事案件而言,应严格按照刑法和有关立法解释、司法解释和规定执行,而不能以情况特殊为由,随意降低法治标准。

  积极预防和严厉打击“五点一线”开发建设中的刑事犯罪

  法治建设主张打防结合、预防为主。与“五点一线”开发建设相关的违法犯罪,主要表现为侵害基础设施建设犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪和危害社会治安犯罪。对此,应积极预防和严厉打击。

  首先,积极预防和严厉打击侵害基础设施建设的犯罪。基础设施建设是“五点一线”开发建设的龙头,也是“五点一线”开发建设的基础和重点。我国刑法在基础设施建设领域确立的罪名包括:工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、重大责任事故罪、非法转让、倒卖土地使用权罪和串通投标罪等。

  其次,积极预防和严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。在“五点一线”开发建设地缘优势和优惠政策的引导下,随着招商引资工作的深入进行,国内外各种资金大量涌入,各类经济点迅速增长,需要注意的是,在金融、财税、商业领域极易滋生经济犯罪。一些不法分子可能会通过采取走私、偷税、骗税、金融诈骗、商业诈骗、洗钱以及假冒注册商标、假冒专利、销售侵权复制品等侵犯知识产权等犯罪手段牟取暴利。

  第三,积极预防和严厉打击破坏社会治安的犯罪。“五点一线”开发建设需要良好稳定的治安环境,必须健全社会治安防控体系,加大社会治安综合治理的力度,保持对严重暴力犯罪活动的高压态势,推进平安创建活动,保持社会稳定。应积极预防和严厉打击绑架、抢劫、敲诈勒索、人身伤害等严重刑事犯罪;严厉打击扰乱生产经营的犯罪,特别是打击侵害国内外投资者的人身财产安全的犯罪,以增强投资人和建设者的安全感。

  应根据开发建设不同时期易发案件的特点和社会危害性,确定不同时期的预防和打击重点,并根据情况的变化予以适当调整。在“五点一线”先期开发建设阶段,应重点预防和打击偷盗基础设施、公共设施器材的犯罪行为,打击盗窃犯罪。

  预防和惩治腐败犯罪

  随着“五点一线”开发建设的不断推进,重大基础项目陆续上马,大批企业陆续开工,优惠政策连续出台。在此情况下,并受私利的驱动,可能发生权力腐败现象和职务犯罪。要认真预防和坚决查处贪污贿赂、渎职等公务活动中的职务犯罪,尤其是预防和查办重点项目中的贪污、挪用公款的职务犯罪,预防和查办工程招投标、政府采购和土地使用审批中的贿赂犯罪,预防和查办徇私舞弊导致国有资产流失的犯罪和失职、渎职造成重大工程质量安全事故的犯罪。在预防和查办职务犯罪的过程中,应当重点预防和查办危害能源、资源和生态环境的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职犯罪。要通过预防和惩治腐败犯罪,维护国家工作人员清正廉洁的形象,保障人民群众的切身利益,保障“五点一线”开发建设又好又快发展。一定要把预防腐败犯罪放在“五点一线”开发建设的重要位置。在重点行业、重点领域、重点项目和招投标等关键环节,大力加强预防腐败犯罪工作力度,从源头上有效地防止腐败犯罪。

  (作者单位:营口市站前区检察院)