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源于:辽宁日报  2008-05-14 18:15:14
重视以人为本的行政制度设计

刘国军

  以人为本是科学发展观的核心,也是我们党的执政理念,需要落实到各级政府的行政实践中。党的十七大从观念的角度阐释了以人为本的内涵。同时,十七大高度重视制度的作用,强调着力构建有利于科学发展的体制机制。这表明,坚持以人为本,应将价值引导与体制创新结合起来。从行政角度看,应重视以人为本的行政制度设计。

  第一,以推进行政管理体制改革为动力,切实推进服务型政府建设,提高各级政府为人民服务的能力和水平。应该说,十七大关于建设服务型政府的重大部署,集中体现了对以人为本推进政府自身改革的总的制度设计与安排。其主要精神是,健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。这要求:政府的经济调节和市场监管职能主要表现为为市场主体服务和创造良好的发展环境;强化政府的公共服务职能和社会管理职能;推进政务公开,提高行政效率。在经济发展的基础上,各级政府应注重社会发展的规划与研究,不断扩大公共服务,把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上,促进公共服务均等化,解决社会不公问题,逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系,更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级政府应通过不断提高为人民服务的能力和水平,来增强自身的公信力。

  第二,把解决重点民生问题作为行政为民的切入点,纳入各级政府推进社会建设、加强社会管理的政策框架和制度体系。坚持以人为本,最基本的要求就是关注民生,切实保障和改善民生。各级政府应围绕解决重点民生问题,不断强化行政为民的理念。在操作层面上,坚持以保障和改善民生作为制定方针、政策,设计规则、制度,创新体制和机制的基本出发点、基本价值取向和目标导向;以民生的保障和改善作为主导的政绩评价标准,使民生价值观真正转化为具体的制度、体制、规则和机制。认真贯彻十七大关于学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的大政方针,切实推进教育公平,坚持实施积极的就业政策,深化收入分配制度改革,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立基本医疗卫生制度,完善各项社会管理制度,不断提高人民群众的生活质量和幸福感。高度重视人民群众的生命财产安全。坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏止重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理。各级政府应通过推进社会体制改革,解决重点民生问题,促进社会公平正义,推动构建社会主义和谐社会。

  第三,强化公共财政理念,完善公共财政体系,建立有利于推进基本公共服务均等化的公共财政支出体制。以人为本创新行政体制,重要的一条是完善公共财政体系。应明确财政在公共服务投入上的主导作用,在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入,突出政府为社会公众直接提供包括教育、就业、公共卫生和基本医疗、公共安全、社会保障、廉租房等与民生直接有关的公共服务的职能。同时,公共财政投入向农村倾斜,向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。完善财政转移支付制度,强化省级政府调节省以下财力分配的责任意识,增强省级财政对市、县级财政的指导和协调功能,加大省对下一般性转移支付力度,逐步形成合理的纵向与横向财力分布格局。增强基层政府行使职能的财力保障能力,增强基层政府提供公共服务的能力。县、乡新的财政管理体制框架应体现财力与事权相匹配,以事权定财力,以责任定财力,增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。各级政府应通过深化财政体制改革,让广大人民群众共享改革发展成果、同沐公共财政阳光。

  第四,完善政绩考核评价体系,完善制约和监督机制,推动各级政府公务员树立和践行正确的政绩观,确保行政权力始终用来为人民谋利益。政府行政为民,最终要落实到各级政府公务员的具体行政行为上。所以,从政绩考核评价和权力运行监督的角度,建立健全推动和督促各级政府公务员自觉地践行行政为民的体制和机制,成为以人为本创新行政体制的重要内容。一方面,切实发挥好政绩考核评价的作用。把维护好、实现好、发展好人民群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益以及生态权益作为政绩考核评价的基本内容,把人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应作为衡量干部政绩的最终标准,把定期组织老百姓对政府部门及公务员的评议活动作为政绩考评的重要方法和手段。通过完善政绩考核评价体系,从行政体制内部建立经常性的推动行政为民的机制。另一方面,重视对行政权力的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。通过加强对行政权力的监督,从行政行为的外部督促行政为民。