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源于:友报  2008-05-13 19:04:20
实现民主监督的多方联动——营口市政协创新民主监督员工作纪实

  如何进一步完善民主监督机制,增强民主监督实效,是营口市政协几年来研究和探索的课题。去年以来,营口市政协通过建立制度、完善机制、创新方法等途径,扎实推进民主监督员工作,从委员“单出头”向多方联动、合力推进的“大合唱”转变,收到了较好的监督效果。







  由“聘”改“派”:凸显民主监督员工作思路的转变







  过去,营口市部分政府部门和行业窗口单位为了纠风和改进工作,往往自行从市政协委员中聘请一些民主监督员。这些监督员服从被监督单位的工作安排,按照被监督单位的要求开展工作,市政协无法统一管理。这种政协委员的个人监督行为被称为“单出头”。他们所提的意见和建议虽然也起到了一定的作用,但在整体上缺乏全局性、前瞻性和可操作性,很难得到被监督单位的重视和采纳。2007年,营口市政协在总结以往经验的基础上,下发了《关于加强民主监督员工作的意见》,改变了过去被监督单位自行聘请监督员的做法,由市政协、市政府、市法院、市检察院等组成民主监督员工作领导小组,统一向15个政府部门和行业窗口单位选派62名政协委员担任民主监督员。由“聘”改“派”,虽然只是一字之差,但却凸显出营口市政协民主监督工作思路的转变。通过一年来的实践,营口市政协统一选派民主监督员,使政协委员由过去的个人行为转变为组织行为,由过去的分散活动转变为集中活动,体现了较强的组织性;将民主监督员活动纳入市政协的整体工作之中,在民主监督领导小组的领导下,由市政协各专委会、监督小组和被监督单位共同制定监督工作计划,共同组织实施,体现了较强的计划性;各监督小组通过各种形式,对被监督单位的勤政廉政、履职为民情况开展监督活动,有力地促进了被监督单位工作作风的转变和工作效率的提高,体现出较强的实效性。







  形式创新:搞好民主监督员工作“四个结合”







  为了进一步开展好民主监督员工作,营口市政协创新工作形式,确定了“四个结合”。



  一是深入实际,把听取汇报与调查研究结合起来。一年来,营口市政协各监督小组不仅经常听取被监督单位介绍工作情况,还深入实际,通过调研、视察、座谈、走访、问卷调查、明察暗访等形式,对被监督单位依法行政、执法执纪、廉洁自律等情况开展监督活动,提出具有针对性和可操作的意见和建议。市公用事业与房产局监督小组在听取局领导关于行风建设情况的基础上,深入到房产交易大厅,实地察看窗口单位的服务状况,开展民主监督,促进了服务环境的改善。



  二是深入群众,把敢于直言与反映民意结合起来。在实施监督的过程中,各监督小组不断增强履职的使命感和责任感,发挥政协委员的主体作用,敢于提出批评和建议,帮助被监督单位改进工作。同时,政协委员注意倾听群众的意见,及时反映群众的愿望和呼声,使被监督单位的工作合民心、顺民意。市教育局监督小组把群众反映强烈的教师有偿补课、中考招生舞弊的问题及时反映给主管部门,并提出了治理的意见和建议,有效地推动了相关问题的解决。



  三是跟踪反馈,把阶段性监督与全程监督结合起来。各监督小组不仅适时提出改进工作的意见,而且跟踪建议的落实情况,通过年终打分的办法,对被监督单位的工作进行综合评价,供上级领导机关绩效考核时参考。



  四是帮忙助力,把勇于监督与善于监督结合起来。各监督小组坚持尽职不越位、帮忙不添乱的原则,寓监督于帮助、促进之中,想被监督单位之所想,帮人民群众之所需,共同为促进和完善被监督单位的工作贡献力量。







  合力推进:实现政协与被监督单位工作双赢







  在民主监督工作中,民主监督领导小组、各专委会、监督小组和各被监督单位齐心协力,互相配合,形成了监督工作的合力。民主监督领导小组及其办公室切实做好指导和服务工作,加强与各专委会和监督小组的沟通联系,及时掌握监督工作情况。通过召开座谈会的形式,交流经验,互相借鉴,共同提高。专委会切实履行好组织和协调工作,把民主监督员工作作为一项经常性的工作摆到重要位置,征求监督员的意见和建议,帮助他们解决在履行职能中遇到的实际问题。被监督单位高度重视和自觉接受民主监督,结合本单位工作实际,制定必要的规章制度,把组织民主监督员开展活动纳入本单位工作范围。对民主监督小组提出的批评和建议认真听取,择善而从,做到“广纳群言,以收众益”,促进了工作质量和水平的不断提高。



  营口市政协实现民主监督员工作的“大合唱”,使人民政协进一步畅通了民主监督渠道,拓宽了民主监督领域,丰富了民主监督内容,提高了民主监督实效。通过民主监督员反映群众的愿望和呼声,也开辟了一条人民群众参与监督的重要渠道,为人民民主权利的实现提供了切实有效的载体,进一步扩大了政协在群众中的威信和地位。