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源于:友报  2008-03-31 13:27:05
明确战略定位 加强分工协作 实施深度开发 

  中央提出振兴东北等老工业基地战略后,省委、省政府抓住机遇,充分利用沿海的优势,制定了“五点一线”沿海经济带的开发战略,为辽宁老工业基地的全面振兴赢得了一个巨大的发展空间。目前,“五点一线”开发规划已经形成,开发开放初显成效。然而,民建辽宁省委调研后认为,越是在这种情况下,我们越要清醒地认识到,先期起步的七个园区只是实施“五点一线”沿海开发开放战略的重要载体,而并非战略的全部内涵。七个园区能否具备和保持持续发展能力,即在保证生态社会环境平衡基础上,在经济效率上持续保持竞争优势,对所在城市、区域发挥巨大辐射效应,才是沿海战略目标得以实现的关键。



  他们提出,要进一步细化园区规划,发挥规划对园区发展的指导作用。民建辽宁省委认为,“五点一线”沿海经济带开发建设规划做得比较好,具有很强的前瞻性和科学性。但从实践效果看,由于缺少了概念性规划下的规划细化和战略性研究,各园区在具体的产业选择、产业发展模式安排、园区建设、发展环境条件置备等方面明显缺失,现有的科学的概念性规划也难以起到对实际运作的指导和约束作用,直接影响到园区发展目标的实现。以产业为例,尽管各个园区都对园区内产业发展进行了规划,但是产业在各个园区内和园区之间的布局存在着一定问题。在产业开发上,七个园区缺乏协作,园区之间的产业分工不尽合理,产业定位重叠,项目布局缺乏科学论证,导致随机招商;对新兴产业和现代服务业的安排考虑不够;有的园区甚至就按照引进的企业或项目进行功能区划。从规划和引进的项目看,缺乏产业链条的设计和安排,尚未有意识地按照产业集群理念、模式来运作,尤其缺乏中小企业以及本地企业的配套发展。



  要明确战略定位,避免沿海开发战略的“单摆”运动。民建辽宁省委建议,各产业园区的规划与建设必须立足于打造沿海经济强省的战略高度,既要有从全省产业结构调整战略高度出发的增量式发展,也应该鼓励省内非沿海地区适合临海发展的产业和企业向沿海的战略性转移,采取增量扩张和存量调整并举的模式建设沿海经济带。建设不能只考虑工业开发,而应立足长远,将工业化与城市化一同进行,这更有利于工业的整体规划和产业、生活、交通、物流、生态的合理布局。要理顺管理层次,保障园区的高效管理。一方面要注意园区与所在区域在管理上的协调,另一方面更要注意在更高的层面上对不同园区的协调管理,促进各园区之间合理的分工与协作。另外,在开发区开发机制上,也应积极探索市场化途径。可以先设立独资开发公司,再买壳上市,也可以吸引外资企业或金融机构组建合资开发公司,这样既可以引进资金和先进的管理理念,又能引进市场化机制,会更有利于沿海开发地区高速、优质地建设。



  要加强环境保护,满足当前和未来发展对环境质量的要求。“五点一线”沿海经济带的开发建设主要是利用海岸线周边的废弃盐田、盐碱荒地。尽管开发成本较低,但是,由于安排的多是重化工业项目,随着项目的建设开工,必然会有大量的废水、废气、工业固体废物和生活垃圾等污染物产生。应加强已开发区域的环境治理力度,改善地区的环境质量现状。对于拟开发区域执行严格的环境管理制度和环境先行介入手段,以满足未来发展对环境质量的要求。在确保适度开发建设与发展的前提下,走边开发边治理的路子,以满足当前和未来发展对环境质量的要求。并且要立足未来,协调好工业与旅游业、当期与远期对海岸环境的不同要求。本报记者