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源于:友报  2008-03-31 13:25:38
跟踪调研促进新型农村合作医疗健康发展 

  为了进一步促进新型农村合作医疗的健康发展,建立健全农民健康保障机制,让农民真正受益,新宾满族自治县政协连续两年深入乡(镇)、村,对全县新型农村合作医疗运行情况进行调研。



  在2006年调研中他们发现:第一,全县“参合”率77.28%,尚有49930人没有“参合”,“参合”率尚有提升的空间。第二,农民对新型农村合作医疗心存疑虑。大部分农民对“新农合”持怀疑态度,怕半途而废;担心看病拿药不能一视同仁;“新农合”资金管理被挪做它用。第三,制度需要完善。由于定点医疗机构在乡(镇)卫生院,“参合”农民需到乡(镇)卫生院就诊,很不方便;转诊审批及报销程序繁琐;“参合”范围有盲区,特别是无田无地又没有职业的非农人口,强烈要求加入“新农合”。第四,乡(镇)医院医疗条件落后,制约了“新农合”的发展。针对这些问题,县政协提出了几点建议:



  一要提高认识,纳入规划。县政府及各乡(镇)要把农村医疗卫生作为社会主义新农村建设规划的重要组成部分,在研究制定新农村建设规划的同时,将医疗卫生工作作为其中主要内容加以考虑和吸纳,逐步解决影响制约农村卫生事业发展的突出问题。



  二要加大宣传力度,为农民解惑释疑,确保“参合”率。针对“参合”农民就医不便和对报销手续繁杂、比例较低不理解等问题加大宣传力度。进一步宣传“参合”的意义、必要性及“参合”后的权利、义务,宣传“新农合”制度及为改善农民就医难的措施,宣传典型事例,鼓励自觉“参合”。



  三要合理调整补偿标准,完善制度,保障“参合”农民的切身利益。根据“新农合”资金使用情况及时调整补偿标准,降低起付线,提高封顶线,适当扩大补偿范围;规范进药渠道,降低药价,从便民的角度出发,加大推行乡村卫生组织“一体化管理”,方便农民就医。优化办事流程,简化转诊、报销环节。



  四要完善管理机制,加大对“新农合”基金的监管力度。各级党委、政府要切实加强领导,相关部门通力合作,齐抓共管,加强对“新农合”专职机构的管理,明确工作的内容、重点,使工作程序规范。加强对“新农合”基金的监管,定期向社会公布收支情况,组建监督委员会,定期或不定期对“新农合”基金使用和管理情况进行监督,强化财政、审计部门对“新农合”基金的监督检查。



  五要进一步加强乡镇卫生院、村卫生室的基础设施建设,改善农民就医条件。优化农村卫生资源,多渠道筹措资金,重点加强乡(镇)、村两级医疗机构建设,逐步配套必要的医疗卫生设备。增加农村卫生投入,加大医务人员培训力度,努力做到“参合”农民“小病不出村,大病不出乡(镇),疑难重病不出县”的目标,尽量减轻农民医疗费用的负担。



  县政府对政协的建议极为重视,并给予采纳。2007年县政协本着助推这一惠民政策落实的原则,再次对“新农合”进行了视察。针对“新农合”的实施状况,县政协提出进一步扩大乡村卫生组织一体化的管理,根据“新农合”资金的运作,在按百分比留风险基金的情况下实施对“参合”病患的二次补偿,通过二次补偿提高“参合”率。县政协的建议引起了卫生行政部门的高度重视,他们根据县政协的建议,结合新宾实际,创新管理体制和运行机制。进一步完善了实施方案,降低住院起付线,增加诊疗及药品目录、分娩补偿等,全县“参合”率由2006年的77.28%上升至94.05%。根据全县新型农村合作医疗资金情况,对患病“参合”农民实施了二次补偿,当年资金全部用在“参合”农民身上,资金使用率达100%,从而保障了“参合”农民的切身利益,在一定程度上解决了“参合”农民因病致贫、因病返贫的问题。为方便农民就诊,在全县实行了乡村卫生组织一体化管理,并建立了“参合”农民健康档案,这一做法在全省得到了推广,2007年新宾被省政府评为新型农村合作医疗先进县。县卫生局由衷地说,是县政协助推了我县“新农合”的健康发展。(王志艳)