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源于:友报  2008-02-02 13:11:58
把议政建言转化为振兴实践 

  大连市政协多年来坚持围绕中心、服务大局,不断拓展和开掘参政议政的广度和深度,促进建言献策向科学决策转化,助推城市建设快速发展,使政协工作的作用日益彰显,向广大人民群众递交了一份满意的履职答卷。







  贴近党政决策需求议政建言







  “党委、政府想什么,政协议什么;党委、政府做什么,政协帮什么。”按照这个工作思路,大连市政协坚持以求真务实的精神履行职能,精心组织活动,积极开展工作,在积极有效地促进政协工作成果转化方面做了大量探索和研究,努力使政协组织开展的议政建言活动贴近党政决策需求,所提出的意见建议成为党政决策的重要参考,并转化为经济和社会效益。



  坚持在新的决策形成中雪中送炭。每当市委、市政府就城市发展作出重要决策时,大连市政协都及时组织委员和专家学者,围绕决策主题调查研究,分析论证,提出意见和建议。2003年以来,大连市委、市政府先后就建设北方人才高地、加快对外开放步伐、完善社会保障体系等重大问题制定新的政策,大连市政协都先于决策出台开展调查研究,分别提出了应从战略高度注重北方人才高地建设、充分发挥大连在辽宁对外开放中的龙头作用、以完善社会保障体系推进和谐大连建设等6个专题报告。这些报告中的主要思想观点和意见建议,都被吸纳到市委、市政府的决策中。



  坚持在决策完善中锦上添花。为了加速推进大连市民营经济发展,市委、市政府多次调整政策,并于2005年提出以政策突破实现民营经济整体跨越。为此,大连市政协会同市经委、工商局、经济研究中心、市委政策研究室等部门,对大连民营经济发展问题进行了深层次的调查剖析,又几次北上南下,考察了十多个沿海城市民营经济发展的现状。经过半年多的努力,向市委、市政府提出了全力推进大连民营经济跨越式发展的八点建议。此后大连市政府在制定鼓励民营企业发展的23条新规定时,市长要求把政协的报告研究透彻,该吸收的都吸收进来。市政协提出的减少审批项目和程序、放低准入门槛、运用税收调节杠杆等建议,均成为新政策规定的基础性内容。



  坚持在促进未来发展的决策中出谋划策。2004年,大连市政协组成了开放大连金融市场的课题组,着眼于世界经济发展走向,结合大连经济发展实际,提出应以战略眼光构建多元化投融资体系的建议,特别强调要在国家政策指导下,尽快开放金融市场,抢占吸引外资的滩头,为大连快速发展准备雄厚的资本基础。这个建议对大连所制定的有关放活金融市场的政策产生了重要影响,也结出了丰硕果实。近几年,有20多家外资银行落户大连。2007年9月,美国花旗银行在大连设立分行,这是花旗银行自设立中国法人总部后开设的第一家分行。最近,英国渣打银行也将在大连设立分行。市领导和有关专家评价说,大连金融业的快速发展,政协是有贡献的。







  推动重大发展目标顺利实现







  根据城市重大发展目标来安排政协的工作布局,把政协工作目标与党政工作目标融为一体,并注重发挥政协的自身优势,全力推动重大发展目标的实现,是大连市政协积极促进政协工作成果转化的一项重要举措。



  咬住现实目标全力攻关。随着东北老工业基地的振兴和大连国际航运中心的建设和发展,建立与之相匹配的保税港区成为大连、辽宁乃至东北关注的焦点。2005年,大连市委、市政府提出要全力工作,争取尽快设立大窑湾保税港区,并希望政协能积极参与和协助。为此,大连市政协先后在东北三省和内蒙“东北老工业基地区域经济发展论坛”、全国政协十届十一次常委会议上作了大会发言,提出关于设立大窑湾保税港区的建议,引起全国政协领导的高度重视。全国政协派出调研组到大连调研,经过进一步论证,向国务院主要领导报送了《关于建立大连大窑湾保税港区的调研报告》。2006年8月,国务院批准设立大连大窑湾保税港区。为促进保税港区的全面启动,大连市政协会同全国政协经济委员会和省政协,于2006年11月联合举办“加快大连大窑湾保税港区建设,促进东北地区对外开放论坛”。经过多方面工作,大连大窑湾保税港区于2007年6月通过国家验收,8月份正式封关运作。



  瞄准未来目标锲而不舍。2006年11月,中国最长的烟台至大连跨海铁路轮渡开通试运营,这是大连市政协提案工作的丰硕成果。上世纪九十年代,民盟大连市委连续六年在市政协的全会上提出建设烟大铁路轮渡的提案。省、市政协又先后在省政协、全国政协会议上提出建设烟大铁路轮渡的提案,被全国政协列为“一号提案”。在建设烟大铁路轮渡提案被国家领导肯定,先后被列为国家“九五”规划、中长期铁路网规划和国家重点建设项目后,大连市政协就推进工程发展问题,特别是围绕着保证工程质量、保护生态环境等问题,多次组织专家学者进行视察,提出意见和建议。烟大铁路轮渡已于2007年2月正式开通运营,这一工程作为经济和社会事业发展的重大成果,包含着大连市政协十几年的不懈努力。







  促使热点难点问题有效解决







  针对在履行职能过程中遇到的一些热点、难点问题,大连市政协把尽力促使这些问题的解决作为体现政协工作价值、实现工作成果转化的契机,不断深化对问题的认识,恰当把握工作介入的尺度,适时加大解决问题的力度,将党委政府期望、人民群众盼望的事情办实办好。



  助推经济发展的软环境。头几年,软环境成为制约大连经济发展的软肋,企业怨声大,社会呼声高,市委、市政府感到棘手。2003年,大连市政协为此组成专门课题组,在对2001年提出的《在加入WTO新形势下改善投资软环境》重点提案“回头看”的基础上,对大连软环境建设状况作了全面透彻的剖析,在市政协2004年的全会上又提出《从体制创新入手再造大连发展软环境》的重点提案。大连市委、市政府认为,以加强软环境建设为主题的两件重点提案,问题抓得准,原因分析透,所提措施可操作。市委、市政府将2004年确定为大连市软环境建设年,将工作目标指向软环境背后的体制、机制等深层次问题,积极推进行政审批制度改革,确保软环境建设长效机制的建立和完善。在制定软环境建设实施方案时,对市政协提案涉及的6个方面16个问题进行分解,责成30个单位办理落实。2007年9月,大连市政协召开主席会议,通报软环境建设提案办理落实情况。市政府常务副市长在通报时说,大连市经济发展软环境得到明显改善,一年比一年好,两个重点提案起了助推器的作用。



  盯紧城市生态的硬环境。大连森林资源不足,保护和发展森林资源成为社会各方面极为关注的焦点问题。2004年,大连市政协针对一些开发商劈山毁林的问题,先后6次组织政协委员进行实地考察,形成了题为《要精心呵护大连的肺》的专题调研报告,并将山林遭受破坏的情况拍成专题片,专门向市委、市政府主要领导作了汇报。市领导不仅作出批示,而且很快采取有效措施,确保大连在经济发展中进一步加大了环境保护力度,提升了生态型城市建设水平,巩固和发展了“国家环保模范城”、“全国环境综合整治十佳城市”、“中国人居环境奖”、“全球环境500佳”的创建成果。



  关注事关民生的大问题。近几年,大连市政协长期关注并着力解决事关民生的大问题,用自己的工作热情和实际行动为人民群众排忧解难。在2007年市政协全会上,提出了《要细化社会保障工作,健全完善社会保障体系》的重点提案。市委、市政府认为,虽然全国各地都在重视社会保障工作,但市政协的这个提案没有空话套话,调查研究深入细致,就是针对大连的实际提出来的,真实地反映了社情民意,具有很高的决策参考价值。大连市就健全完善社会保障体系,已先后制定了《关于加快推进城镇居民基本医疗保险制度建设的意见》、《农民工养老保险办法》等七项制度,不仅缓解了群众看病难、看病贵问题,而且新型农村合作医疗参合率达到93.8%,使社会保障工作跃上了一个新的台阶。