政治协商 民主监督 参政议政


辽宁政协>> 政协论坛


源于:友报  2007-11-23 14:01:56
构建完善的法律服务体系是当务之急 

  中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出,在推进新农村建设中,必须加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。对此,民盟辽宁省委曾组织盟员中的法律工作者,深入我省彰武、康平、法库、昌图、凤城等县,以及沈阳市苏家屯区、东陵区、于洪区进行调查研究。通过调查,他们深刻认识到,如何充分发挥农村法律服务机构作用,拓展和规范农村法律服务,使之贴近基层、贴近群众、贴近实际,最终构建完善的法律服务体系,确属当务之急。



  调查结果显示,目前我省农村法律服务工作中存在的主要问题是:其一,村民不愿意打官司,即使打官司也很少请律师,遇到纠纷一般采取私了或由村委会调解。之所以如此,一是诉讼成本太高。农村派出法庭大都不按标准收费。如一件不涉及财产的离婚案就收600元诉讼费;而按照相关法律规定,此类案件诉讼费仅为30至50元,经济确有困难的当事人可以减交、免交或缓交诉讼费。二是很多村民不相信法律的公正性。农村中审判不公正的案例确实屡见不鲜,比如同样的事实理由,同样的诉讼请求,同一法院却做出截然不同的判决。三是法庭距居住地太远。在广大农村,一个中心法庭要管辖二至三个乡镇范围,面积一般在200平方公里左右。经济越不发达的地方,管辖范围越大。四是村民即使打官司也不请律师。主要原因是收费太高,另外,村民对律师也缺乏认同感,认为请律师还不如把钱花在法官身上。其二,村民难以获得法律援助。由于宣传不到位,很多村民不知道有法律援助,更不知道申请法律援助的标准和程序。只有县一级才设有法律援助中心,农村乡镇根本没有法律援助机构,交通与通讯因素在一定程度上限制了村民申请法律援助。 其三,农村基层法律服务机构不健全。一是乡镇司法所、法律服务所人员少,职责不明确,而且大多进行违规的有偿服务。很多司法所、法律服务所大都是一套人马、两块牌子,执业者常常只有一人,即乡司法助理。二是乡镇司法所、法律服务所缺少经费,缺少办公场地,缺少编制,因此运作艰难。如某乡司法所竟“寄居”在一家小照相馆内。被调查的各乡司法所,居然没有一处安装办公电话。三是乡镇司法所、法律服务所人员素质低,法律服务意识差。其四,司法行政机关对农村法律服务的关注力度不够,缺少辐射广大农村的法律服务网络。尽管也开展一些运动式的“送法下乡”活动,但“雨过地皮湿”,收效甚微。



  针对上述问题,民盟辽宁省委提出,要壮大农村法律服务力量。首先,健全司法机构,尤其要在广大农村以乡镇为单位,完善法庭建设,让广大村民了解诉讼的程序,依法维权。在程序设计方面,在不突破现行法律规定的情况下,作适度变通,对村民诉讼优先立案,优先调解,优先执行,方便农村群众打官司。其次,改变现有律师事务所必须具备律师资格三人以上的条件才能设立的规定,针对农村基层律师少,组建律师事务所难,而广大农村又急需专业律师提供优质法律服务的情况,适当放宽标准,允许在农村地区组建个人律师事务所。三是加强对农村法律服务人员监督与管理。建立法律服务人员执业信用档案,实行年度执业情况的综合考核,完善“注册前培训,注册中个人承诺,注册后媒体公告,执业中社会监督,违纪后从严查处”的体系,确保农村法律服务人员成为农村地区具有公信力的高素质的团队。



  民盟辽宁省委提出,要扩大农村法律援助范围,加大财政支持的力度。把农村法律服务工作纳入法律援助的范围,使那些急需法律援助的村民及时得到帮助。坚持法律援助向农村和村民倾斜的方针,将村民在劳务输出与土地承包方面因签订、履行、变更、解除和中止合同导致利益受到侵害,因所购种子、化肥、农药、饲料等农业生产资料质量低劣导致经济受到损失,因遭受家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到损害等情形纳入法律援助的范围。简化受理村民和农民工申请法律援助的程序,快速办理严重侵害村民和农民工利益的案件。各级政府对法律援助应当给予财政支持。建议从社会福利基金中提取一定比例作为基层法律服务基金和法律援助资金;同时,制订相对优惠合理的税收标准,扶持基层农村法律服务业的发展与壮大。另外,加强农村法制教育,大力培养面向农村的法律人才。农村中小学设立法制教育科目,培养具有较高法律素养的新一代农民。法律院校和培训机构应面向广大农村基层,定向培养一批法律服务人才,制定措施,鼓励法律专业的毕业生到农村从事法律服务工作。本报记者