政治协商 民主监督 参政议政


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源于:人民政协报  2007-05-30 08:20:28
推进协商民主的实践意义

  人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主,是社会主义民主政治的一大创造。民主首先是国家制度,是一种政治体制,协商民主也首先是制度安排,是一种国家层面的民主形式。我们应当从制度安排的高度,来认识协商民主的重要理论价值和实践意义。

  一、协商民主有利于引导公民有序的政治参与。协商民主的实质,就是要实现和推进人民有序的政治参与。党的十六大报告中指出,各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性。在中国共产党领导下,把协商民主与选举民主结合起来的过程中,始终要体现公民有序的政治参与这一现代民主精神,并把它作为民主和法治的重要内容,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,共同构建社会主义和谐社会。要充分体现协商民主作为社会主义民主的广泛性,通过其主体所涵盖的各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士,广开言路,广求良策,广谋善举,使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求,通过协商渠道得到系统、综合的反映。协商民主是确保人民当家做主的重要形式,协商民主应该以公民为主体,而且应积极为公民提供平等参政的条件。随着我国民主政治的推进,协商民主会不断完善,通过扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。

  二、协商民主有利于最大程度地体现并蓄包容。协商民主的最大特点在于中国共产党和社会各方面民主协商、平等议事。协商民主坚持求同存异,蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神,只有在民主、和谐、宽松、活跃的氛围中,协商民主才能充分发挥其独特的优势和作用。这集中体现在三个层面:一是在四项基本原则的前提下,社会各界人士可自由发表意见,并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致。社会各方面的愿望和建议得到充分反映,有利于推动党和政府决策的科学化、民主化。

  二是大力发扬民主作风,坚持和完善协商民主,必须大力发扬民主作风,营造宽松环境,倡导务实态度,让各党派、团体和各族各界人士讲实话、说真情,特别是敢于提出不同意见,真正做到知无不言,言无不尽,造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。三是协商民主要坚持多数与少数的统一,既反映多数人的愿望,又吸纳少数人的合理主张,既听取支持的、一致的意见,又听取批评的、不同的声音,从而最充分地调动社会各方面的积极性、主动性,为社会主义现代化事业凝聚力量,集中智慧。

  三、协商民主有利于加强协商主体间的合作共事。协商民主是我们党的光荣传统。早在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党历来重视吸取各民主党派、无党派人士和各界代表人士参加各级人民政权和政协组织,让他们参与国家事务、社会公共事务的管理,参与国家大政方针的制定执行。因此,合作共事是协商民主的内在要求,主要是中国共产党与党外人士在国家权力机关、政府、政协以及各种社团组织、社会基层单位和企事业单位中合作共事。搞好协商民主中的合作共事,应坚持以下基本原则:一是进一步加强党的领导。我国的民主是中国共产党领导的人民民主,无论是选举民主还是协商民主,都必须把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。坚持和完善协商民主,必须坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导,同时尊重民主党派的法律和政治地位,通过广泛深入的讨论协商,使党的主张成为各民主党派、无党派人士等社会各界的共识。二是协商民主应保持平等相待。中国共产党同党外人士的合作共事是统一战线中最普遍、最经常的一种关系,在人大、政府、政协等组织中都有这种合作共事,但这种协商民主强调的是合作而不是竞争,因此,要妥善、全面地安排各方面党外人士。不仅各级人大、政协中党外人士要占一定的比例,各级政府工作部门也要尽可能吸纳党外民主人士参加。特别是各级政协组织,更要充分体现统一战线的性质,坚持广泛的代表性,注重照顾到各个方面,保证党外人士占有较大比例。同时,在各级政府部门和司法机关担任领导职务的党外干部,在职权范围内与中共党员干部有同等的权力,他们按照分工,参加行政领导,参与有关方针政策的研究制定,在分管的工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。总的说,在安排党外人士后,还要搞好与他们在工作中的合作,保证有职有权有责,做到相互尊重、相互学习,实现真诚合作。

  四、协商民主有利于发挥政协的优势和作用。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,是我国实行协商民主的主要渠道之一。协商民主主要体现于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中。因此,协商民主要充分发挥人民政协的优势和作用,切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,这是实现协商民主的基本途径。第一,要创造性地开展政治协商。政治协商作为人民政协最重要的职能,主要是中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题等,在决策前和决策执行过程中与民主党派、各人民团体以及各族各界人士进行协商。无论是中国共产党同各民主党派、无党派人士采取各种形式的协商,还是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商,都是平等相待、求同存异的协商,都是倾听意见、达成共识的协商。尽管政治协商的内容非常广泛,涉及经济、政治、文化、社会各个方面,既有关系国计民生的重大问题,又有影响群众具体利益的各项决策,但从共同的目标、共同的利益去考虑问题,自觉维护共同性的一面,是协商民主的核心和灵魂。第二,要富有成效地实施民主监督。民主监督是统一战线、多党合作和人民政协中一种独特的监督形式,是我国监督体系的重要方面,反映了我国协商民主的特点。通过提出意见、批评、建议等方式开展民主监督,是协商民主的重要形式和途径。

  人民政协的民主监督主要是针对宪法和法律法规的实施情况、重要方针政策的制定和贯彻执行情况、党员领导干部履行职责、廉洁从政等方面的情况而开展。人民政协的民主监督主要是向各级党委、政府提出建议案;开展调研视察活动以及提出提案;开展有组织的民主评议;受聘担任政府部门和司法机关特邀监察员等。通过这种独特的民主监督,不断扩大民主,实现长期共存,坚持互相监督。第三,要广泛深入地参政议政。参政议政是人民政协的基本职能,一方面要对国家和地方的经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众关心的问题开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,提出意见建议;另一方面,通过积极参加国家政权、参与国家大政方针的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定执行,在国家政治和社会生活中发挥作用。人民政协要通过开展广泛深入的参政议政活动,建立起有利于广大人民群众充分表达意见,有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求,促进科学民主决策的机制。

  五、协商民主有助于提高政治协商水平。政治协商是人民政协的基本职能,也是协商民主的重要组成部分,在新的历史条件下推进协商民主,提高人民政协政治协商的水平和质量是关键环节,而通过会议开展协商,又是提高协商水平的重要方法和渠道。在政协工作诸多内容中,会议协商有着特殊的地位和作用,精心组织政协的各种协商会议,努力提高会议协商的质量,对于扩大政协的社会影响,带动和影响其他工作的开展,都具有重要意义。总结这几年的实践我们认为,以全委会、常委会、专题会议为载体,开展对重大问题的政治协商,有三个好处:一是能够充分聚集社会精英的参与,这是政协协商会议的一个显著特点。二是能够集中反映社情民意。政协的各种会议既是协商的主要场所,又是广泛了解、快速反映社情民意的重要途径。三是能够形成良好的协商氛围。市政协各种协商会议的一个重要特点,就是党政领导和有关职能部门,能够面对面地听取委员的意见建议,委员们也可以就一些问题提出咨询,这种直接交流,不仅有利于对一些重要问题达成共识,而且增进了相互之间的了解和友谊,使政协协商在一种和谐的气氛中进行,增强了政协协商的效果。(林庆民)