政治协商 民主监督 参政议政


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源于:人民政协报  2007-05-24 09:26:53
重视和加强人民政协工作

  一、政协是进行政治建设的重要政治形式和组织形式

  十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为建设中国特色社会主义的重要目标和任务提出来,并专门作出决定。这是党中央的一项重大的战略决策。它意味着我们正在进行的中国特色的社会主义事业的总体布局已由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,扩展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。因此,政治建设是社会主义事业“四位一体”总体布局中的重要方面,它是实现社会全面和谐的政治保证。而人民政协是进行政治建设、实现政治和谐的重要政治形式和组织形式。它的重要性主要在于:

  一是营造广泛的政治基础需要政协组织。发挥共产党领导的多党合作和政治协商的作用,体现我国各民主党派、人民团体以及各族各界人士参与国家事务的民主权利,可以实现在我国体制内不同社会阶层和利益群体充分有序的政治参与,做到坚持共产党的领导与发展有序的人民民主相结合,增进公民自由与维护政治秩序相结合,满足社会多样性要求与实现社会一致性规范相结合,使社会组织和公民的政治参与在规范的制度框架内有序进行。

  二是实现有效的政治参与需要政协组织。人民政协包容30多个以界别为单位的政治参与主体,既是社会和谐的象征和缩影,也是促进政治和谐的重要资源。我们通过政协抓住事关国计民生的重大问题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,使各界群众的政治意愿得到及时、通畅、有序的表达,把不同党派、团体、界别、阶层的利益诉求反映并体现到党和国家重大决策之中,实现多数人的意愿和维护少数人合理要求的统一,促进监督公共权力与提高公共服务质量的统一,从而实现不同社会群体利益的统筹兼顾和总体协调。

  三是形成科学的决策方案需要政协组织。人民政协是精英荟萃、联系社会最为广泛的地方,是社会贤达最集中的所在。发挥政协精英荟萃且具有广泛包容性和界别组成的特点,把群众中分散的、个别的意见汇聚起来,形成具有界别共性的群体性意愿,可以为党政领导机关了解社情民意、把握群众脉搏提供第一信号,为党政科学民主决策提供依据和参考。实际政治生活和社会生活中,通过政协选择对经济社会发展具有综合性、全局性、前瞻性的课题,围绕影响社会发展的体制性、结构性矛盾,深入调查研究,立发展之论,献发展之策,很多已转化为党委、政府的决策。

  四是构建和谐的利益关系需要政协组织。社会和谐的核心是利益的和谐,社会不同群体利益关系和谐又是实现社会公平的关键所在。建立有效的社会利益协调机制是构建和谐社会的当务之急。人民政协的组织性质、工作主题、工作方式决定了在调节社会群体利益关系中具有不可替代的地位和优势,尤其是政协组织界别特点和优势十分明显。

  由界别组成是人民政协组织的显著特色。政协的主要优势体现在界别的影响力上。政协界别联系团结面广,各级各地政协大多设立30个左右的界别,基本上对社会全覆盖,影响广泛。政协委员大多是某一界别的行家里手、单位业务骨干或主要领导,如科教文卫界别中的社科界可以为党委、政府决策当高参,具有影响决策的重要作用。政协委员的行动和语言对界别群众影响大,号召力强。如工商界别集中区域内龙头企业家代表,其建议和意见对所在行业具有很强的代表性。有的界别组织性较强,有专门的组织机构,如各民主党派、工商联、工青妇、科协、文联、社联等人民团体和群众团体,这些界别的委员发挥作用组织性更强,依托其所在组织充分参加界别活动,影响力更大。社会和谐不和谐,在政协的界别上就反映出来。

  二、开发区发展到了一定阶段要重视政治建设

  上个世纪80年代开始,全国各地先后设立的各级各类开发区包括高新技术产业开发区、经济技术产业开发区等,它们发展到今天,不少已成为典型的社会区域。随着开发区经济、政治、文化、社会的发展,也提出了民主政治建设与发展的迫切需要。开发区作为一个市场化、国际化程度较高的区域,人民逐渐形成了具有开放思维、开阔视野的社会个体,在对外交流与发展过程中,人们对自身和社会关系的认识更加全面,对全局事务以及政治的关注、知情、参与的要求也就越来越高。这种要求,就是一种民主要求。同时,社会主义市场经济体制的形成与发展,使人们增强了独立性与自主性,成为面向社会竞争、自主发展的主体。主体性的发展,是民主发展的基础与前提。另外,科学技术与教育的发展与普及,为人们增强民主意识,激发人们为追求文明,提高自身思想政治素质提供条件;文化领域与价值取向的多样化,既以民主政治为条件,又以民主政治发展为特征。目前开发区一般都有几百平方公里,并且是一个人口比较密集的地方。不但有本地人口,还有外来人口,不但有共产党员,还有相当数量的民主党派以及无党派人士。特别是在开发区有很多新的社会阶层和海归人士,他们大都是民主党派和无党派人士,怎样团结和凝聚他们,引导他们发挥智囊团的作用为开发区的建设服务,这是一个不容回避的重大现实问题。而建立政协组织就是一个很好的选择,既可以在开发区实行民主政治、依法行政,又可以引导和团结区内外各界围绕党的中心工作和全局工作为开发区的全面发展壮大献计献策。

  加强政治建设,就有必要研究推进成立政协组织。政协具有人才荟萃、智力密集、关系广泛的优势和争取人心、凝聚力量、协调关系、化解矛盾、沟通情况、反映民意等功能。这些优势和功能,对于政治和谐的形成和实现是十分重要和必要的。开发区建立政协组织以后,可以认真履行宪法和法律赋予的职责,把握大局,围绕中心,加强政治协商,加大监督力度,完善决策机制,为推动开发区经济又好又快发展提供坚强的法治保障。开发区建立政协后,可以紧紧把握团结和民主两大主题,坚持把促进和服务发展作为履行职能的第一要务,广泛深入地开展协商监督和参政议政活动,使之为率先实现社会现代化作出其他组织无法替代的作用。开发区辖区内既有本地居民,还有大量的外来人口,特别是一些科技企业的老总,他们不但学识渊博,同时也有很多人是无党派人士,如何更好地团结他们,更好地为开发区出谋划策,献策献力,建立政协组织是必不可少的。通过政协组织的建立,可以更好地团结这些智囊团为开发区的经济建设服务,凝聚更多的人为开发区工作,促进开发区的发展进步。上海浦东新区、杭州高新区、苏州高新区、常州高新区、镇江高新区、宁波经济技术开发区和广州开发区等地的实践经验就充分地说明了这一点。

  (黄胜平 作者系中共江苏无锡新区(高新区)党工委副书记)