政治协商 民主监督 参政议政


辽宁政协>> 政协会刊


源于:《辽宁政协》  2007-04-26 14:30:18
发挥政协在民主政治建设中的作用不断巩固和提高党的执政能力

                        中共辽阳市委书记 孙远良



  中国共产党是建设中国特色社会主义的领导核心。加强和改善党对人民政协的领导,是党加强执政能力建设的必然要求,是发展社会主义民主政治的必然要求,也是人民政协事业发展的必然要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对加强和改善党对政协的领导,提出了明确、全面、具体的要求,具有十分深刻的内涵和重要的意义。进一步加强和改善党对政协的领导,充分发挥政协在民主政治建设中的作用,不断巩固和提高党的执政能力,是当前各级党委的一项重要而紧迫的政治任务。

  充分发挥政协在民主政治建设中的作用,必须提高对政协是实现社会主义民主重要形式的认识。人民政协的产生与发展是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士长期团结奋斗的成果,从诞生之日起,就是我国民主政治建设的重要形式。人民政协具有广泛的代表性和包容性,有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事;人民政协实行民主协商、求同存异的工作原则,有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数,促进决策的科学化、民主化;人民政协坚持把发扬民主与加强团结统一起来,有利于形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。在这里,社会各民主党派、各界人士既可以充分表达自己的利益诉求,也可以对党政机关提出意见和建议,还可以对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针的贯彻等情况进行监督,从而使广大人民群众的意志和愿望在社会政治经济生活中得到充分体现。因此,坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色,是我国社会主义民主政治的一大优势。多年来,辽阳市委十分注重发挥政协在民主政治建设中的作用,始终坚持中国共产党员领导的多党合作和政治协商制度,认真贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,切实加强同各民主党派合作共事,不断扩大同党外人士的联系,围绕全市三个文明建设,大力支持政协开展政治协商、参政议政、民主监督,促进了全市民主政治建设的健康发展。

  充分发挥政协在民主政治建设中的作用,必须积极支持政协依法履行职能。多年来,辽阳市委在发挥政协推进民主政治建设作用方面,着重完善人民政协履行职能的知情、沟通、反馈机制,积极支持政协依法履行职能。在政治协商方面,坚持“三在前”。即重大问题在党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前提交政协协商。近年来,市委提出的“发挥比较优势、实行错位发展”和打造“实力辽阳、平安辽阳、诚信辽阳”等大政方针,在决策之前都与政协进行协商,广泛征求包括政协委员在内的专家和各民主党派、工商联的意见。市委全会审议的“十一五”规划等重大问题,都先提交市政协协商后,再提交市委全委会通过。在民主监督方面,坚持 “三倾听”。即党委重视倾听政协组织和委员对制定、实施大政方针的意见和建议;倾听政协组织对党委机关及其工作人员在执行党的路线方针政策方面的意见和建议;倾听政协对人民群众普遍关注的热点难点问题提出的意见和建议。去年,市委采纳了市政协提出的《关于进一步优化我市经济发展软环境有关问题的建议案》,下发了《辽阳市关于集中开展经济发展软环境专项治理工作实施意见》和《关于损害经济发展环境纪律处分规定》。市委还聘请了70多名政协委员作为特邀监督员,对执法、执纪部门和“窗口行业”进行监督,市委将监督结果作为考评被监督部门的重要依据。同时,始终坚持重要情况向政协通报,市委及各县(市)区委每半年向同级政协通报一次本地区政治经济形势以及改革开放和社会稳定等方面的重要情况,特殊情况随时通报。在参政议政方面,坚持“三重视”。既重视人民政协参政议政,使参政议政活动贯穿于重大决策之前、实施之中和执行结束的全过程,去年,围绕棚户区改造、小区建设、新体育场搬迁、东南环路工程等重点项目,市委从决策的论证开始,到决策的实施和执行结束,请政协全程参与、跟踪监督;重视人民政协参政议政成果的转化,及时采纳政协在深入调查研究基础上形成的重要意见和建议,去年,市政协提出《辽阳在沈阳经济圈产业整合中战略链接》和《发挥产业整合效应,促进中部经济圈石化工业全面发展》的建议后,市委召开了利用辽化主副产品发展产业集群座谈会,进一步明确了全市石化产品加工业的发展思路、目标任务和战略措施,规划了一批骨干企业、骨干产品和重点项目;重视解决人民政协在参政议政中遇到的困难和问题,市委常委会每年至少听取一次政协党组的工作汇报,专题研究政协工作,解决工作中的困难和问题。

  充分发挥政协在民主政治建设中的作用,必须为政协开展工作创造良好条件。实践中我们认识到,加强党对人民政协的领导既是政治领导,也要帮助人民政协解决实际问题。多年来,辽阳市委按照“总揽全局、协调各方”的原则,不断加强对政协工作的领导,积极为政协开展工作提供保障。一是组织领导保障。市委不断优化政协领导班子和政协机关干部的年龄结构、知识结构。目前市政协机关平均年龄44岁,大专以上文化程度占90%,市政协常委到任年龄最小为37岁。市委把非中共党员领导干部和政协机关干部纳入全市干部培训、选拔、任用工作整体规划,与党政机关干部通盘考虑,去年政协机关交流两名副县级干部。二是政策措施保障。市委规定政协机关每届要有一定比例的干部与党政机关交流;在政协离退休干部的管理和服务上,市委规定从党委、政府等机关到政协机关工作的,年满50周岁以上的干部,一般情况下,工资、医疗、保险及福利待遇仍由原单位负责,不占原单位编制,退休后仍由原单位负责管理。三是工作条件保障。在经费上优先保障,将市政协列为一类定额,年人均公用经费和车辆经费均高于一般机关。政协委员活动经费都列入同级财政预算。

  充分发挥政协在民主政治建设中的作用,必须积极探索政协履行职能的制度化、规范化、程序化。建设社会主义民主政治,最根本的是要加强制度建设。落实在政协工作中,就是要规范政治协商、民主监督、参政议政三大职能,并逐步使之规范化、制度化和程序化。这既是政协自身履行职能的需要,也是政协在民主政治建设中发挥作用的客观要求。多年来,我们先后建立了一系列制度。明确了党委书记亲自抓政协工作、一名党委副书记联系政协工作制度;建立了四个班子联席会议制度,每月召开一次,沟通研究事关全市改革发展稳定全局的重大问题;坚持市委主要领导与市政协主席、各民主党派负责人约谈制度,就全市一些重大决策、重要人事任免之前征求意见;坚持常委会定期听取政协工作汇报、研究政协重点工作和重要事项制度;政协主席列席同级党委常委会制度;党委、政府重大事项向政协通报制度等等,从根本上保证了政协作用的发挥,有力地推进了民主政治建设。今后,我们要结合贯彻中央《意见》,进一步加强制度建设,积极探索政协履行职能的制度化、规范化、程序化。比如,要进一步明确政治协商内容,研究制定开展政治协商的年度计划和具体方案;在政协召开全体会议时,有关市委常委要参加,听取意见;要把向政协通报工作进一步制度化,使政协组织和政协委员及时了解全市全局工作和进展情况;在对国家机关工作人员的民主监督上,要制定具体措施,加以规范。