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辽宁政协>> 政协会刊


源于:《辽宁政协》  2007-04-26 13:55:37
深化文化体制改革 打造辽宁文化强省

                            姜齐韬



  随着发达国家产业结构的转型升级和全球产业布局的国际转移,在全球范围内掀起知识经济与创意经济的浪潮,导致以高新创意产业乘势崛起。现代科技进步的突飞猛进,信息技术、网络手段、数字化趋势给文化产业的发展带来革命性变化。要加快打造我省文化产业发展的平台,全面提高我省文化产业的实力。

  1、充分认识深化文化体制改革的重大意义,增强急迫感、危机感意识。面对西方敌对势力加强对我国进行意识形态渗透,面对我国文化建设已进入全新的发展阶段,面对着加快推进辽宁老工业基地振兴及和谐辽宁建设进程、实施“十一五”规划,更要坚持解放思想、转变观念,树立新的大文化发展观,增强解放和发展文化生产力的紧迫感、危机感意识。我们要象抓辽宁老工业基地全面振兴及和谐辽宁一样抓公益性文化事业、抓经营性文化产业;要用科学发展观指导弘扬具有区域和民族特色的红山文化,辽代文化和清文化,促进文化强省的建设;要充分认识加速文化产业发展,扩大文化产业在GDP中的份额已刻不容缓;要牢固树立文化经济一体化的观点,把文化产业发展作为国民经济发展的支柱产业,尽快地纳入各级党委、政府的重要工作议事日程。

  2、加强和完善我省深化文化体制改革、发展文化事业、文化产业的政策支持体系。当前应从我省省情出发,吸收全国文化体制改革试点经验,科学编制《关于我省建设文化强省的‘十一五’发展纲要》和《辽宁省文化产业‘十一五’发展战略》;总结试点经验,加强分类指导,逐步推开面上的改革;加快推进文化体制创新的进程。全省和各地都要制定具有前瞻性、指导性和可操作性的总体规划和具体实施方案,统筹规划,分级负责;要进一步明确我省文化产业的范围和门类,以及密切关联的产业。要加强对文化产业战略性指导,统筹规划文化产业项目,建立我省文化产业项目库。要广泛宣传和执行文物保护法,抢救有生命力的民间艺术,征集传世文物,保护重要文物,保护自然和人文景观的文化遗址。要建立起协调和统筹各市政府之间,以及政府部门与企业之间的文化产业发展的统一的政策支持体系;加强突破行政区划壁垒的研究。从辽宁文化产业发展战略出发,成立以中共辽宁省委书记任组长的,以中共省委宣传部、省发改委、文化厅、信息产业厅、人事厅、财政厅、中小企业厅、知识产权局、广电局、新闻出版局、统计局、党刊集团、出版集团等共同组成的我省文化体制改革与文化产业发展战略决策指导委员会,统筹解决各种问题,提出系统性的适应省情政策方案。

  3、培育高新文化产业,加大对新兴文化产业的政策扶持力度。要运用现代科技改造传统文化产业,积极培育发展数字文化产业,数字电影,网络出版,网络游戏和动漫等高新文化产业。尽快出台对新兴文化产业的扶持政策。要开拓国际国内两个文化市场,抓紧研究制定我省关于鼓励、支持文化产品“走出去”的政策。要加强文化产业方面的交流与合作,使我省尽快适应国内外市场的竞争环境,要在文化产品原创和开辟市场上,积极与国际的运行机制和经营模式接轨,大力鼓励我省民族文化产品的对外输出。坚持政府推动为主导,鼓励文化企业按国际管理进行市场运作。积极推动我省与美国、欧洲、日本、韩国等发达国家文化产业的交流合作,不断扩大在世界的影响力。

  4、要拓宽文化事业、文化产业投资渠道,形成多种投资机制。公益性文化事业投融资,以政府公共财政投入为主;经营性文化产业,以社会筹资投入为主。要制定我省文化产业投资指导目录,建立发展文化产业的投融资体制,实施多元投资战略,鼓励外资、民营资本进入文化产业领域,采取独资、合资合作、合营等多种途径。鼓励组建各种类型的文化投资公司,可以资金方式投入,参与文化产品的生产经营和文化产业项目开发。鼓励企业和个人对文化事业捐赠。加强文化产业基金建设,调整基金结构,建立文化产业研发基金,文化发展基金等。

  5、要实现集团化规范化经营。要以市场为导向,以品牌为龙头,以资本为纽带,按照现代企业制度要求,组建文化产业集团,全力打造一批文化产业品牌,做强做大红山文化、辽代文化、清文化、民族民间地域文化,世界文化遗产、古生物化石自然遗产,努力开发具有民族特色和市场竞争力的优秀文化产品,形成以品牌为龙头,层次分明的文化产品体系,不断扩大文化产品的市场占有率。放开搞活并大力扶持多种所有制中小型文化企业,制定文化企业市场准入,资质年检、效益评估标准,营造有利于多种所有制中小企业发展的市场环境。要打破区域壁垒和行业界限,为文化产业资源整合提供一个良好的平台。强化报业集团、出版集团,逐步组建广电集团、影视集团、演出集团、发行集团、旅游集团、文化软件集团,形成我省独具特色的文化产业集群。积极培育一批拥有核心技术自主知识产权,整体创新能力,市场开拓能力和成本控制能力较强的文化企业集团,逐步形成参与国内外竞争的主干力量。

  6、在提高对人民群众公益性文化服务质量的基础上,积极培育和孵化文化事业单位中能够适应市场需要的优势部分,逐步增加其产业化成分。

  7、提高对我省文化资源宣传推介的力度。要挖掘文化素材,各媒体应开辟专栏和专题,推介文化资源、介绍文化知识、宣传文化名人,丰富文化活动,吸引文化大师来我省文化名城居住。以举办中国大连服装节、沈阳世博园、国际性大型会展、贸易洽谈会等为突破口,探索改进重大文化活动的组织承办机制。充分发挥文化经济人和中介机构的作用,积极推进文化行业协会的筹建工作。

  8、要建立科学的文化人才机制,培养积聚优秀人才。大力培养、积极引进、合理使用文化产业人才,特别是要培养熟知国际文化市场的外向型人才,要把文化人才的培养纳入全省人才培养规划,顺应文化产业发展要求,实施“引得进,留得住、用得上,传得下”的文化人才战略。营造一种公平、合理、保护的人才环境,促进不同风格、不同的名家、不同流派的相互竞争和创造性发展。

  9、要推动文化科技进步,加快文化产业信息建设。要促进高新技术成果与文化产业的结合,促进文化产业的结构调整和技术升级。加快发展新兴文化产业和高新技术文化产业,特别要大力发展以信息文化产业为代表的高新文化产业,要重点发展有社会潜力和规模的软件文化业。在加大基础建设的同时,逐步把文化投入的重点转到技术装备上来,利用高新技术和适用技术对文化产业进行改造,提高文化产品生产和文化服务手段的技术含量,创建我省文化经济建设的高位技术平台。坚持集中力量,重点突破的原则,自主创新和吸引消化相结合的原则,在一些有发展基础和潜力的领域占领制高点,形成以企业为主体,以高科技园区为支撑,以风险投资为保障,以提高文化生产力为目标的文化科技创新体系,走出一条具有我省区域特色的文化产业建设之路。

  10、要加强对文化产业与各行业及相关部门的统一协调领导,避免造成文化产业资源、设施、人才及财力的浪费;加强对文化产业的研究,完善文化产业统计体系,督察文化产业政策的落实。

  11、要重视引导文化消费,认真研究国内外市场的文化需求以及人们的消费心理,培养高素质的文化接受群体。应重视文化的传统教育,从小学开始就要加强伦理、道德、公民意识、绘画书法、诗词、乡土文化、乡土艺术、民族民间地域文化等方面的文化教育和熏陶。

(作者:省政协副秘书长、九三学社辽宁省委副主委兼秘书长)