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源于:《辽宁政协》  2007-04-26 13:51:32
加快农村教育发展 全力培育新型农民

    民盟辽宁省委员会



  “十五”以来,在中共省委、省政府的高度重视下,我省认真贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,出台了一系列加强和推进农村教育工作的措施,使我省农村教育取得了重大进步。但是,目前我省农村教育整体薄弱的局面仍没有根本转变。总的来说,我省农村教育存在投入不足、设施不完善、师资力量薄弱等问题,有些问题还较为突出。我会认为,为加强农村教育工作,提高农村教育水平和教学质量,应着重解决好以下七个方面的问题:

  一、完善农村教育经费投入的公共财政保障体制

  当前,我们实行的是“以县为主”的教育经费投入体制,这一体制尚未摆脱传统的教育城乡分割的格局,无法缩小城乡教育差距。据统计,在我国现有的“分税制”财政体制下,县级财政所占份额很小,加上乡(镇)级财政也只超过全国财政收入的20%,中央政府占51%,省和地市两级占27%,绝大多数县级财政显然无法承担教育经费投入主体的责任。因此,“以县为主”的教育财政可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况,但却无法消除城乡教育之间的天壤之别。新修订的《义务教育法》第四十四条规定:“农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项。目、按比例分担。”这一新的义务教育公共财政经费保障体制的建立,对于改变以往基础教育管理权限和经费分担责任层层下放、农村学校经费难以保证的局面提供了强有力的制度保障。根据目前我省各级政府财政能力,构建和实施农村教育经费投入的公共财政保障体制,应加大国家和省政府对农村教育经费的转移支付力度,市县两级政府要切实负责,依法保障农村教育投入,为发展农村教育提供必要的保障条件。

  二、继续整合农村教育资源,实行集中化办学

  随着农村人口集中化、乡镇城市化的趋势,特别是由于实行计划生育致使学龄儿童锐减,原有农村学校布局已不适应农村教育发展的要求。为此,近年来我省按照“超前规划、分步推进,统筹资金、重点支持,集中办学、扩大规模,整合资源、提高质量”的思路,统筹推进危房改造和布局调整,创建了一批九年一贯制(寄宿制) 学校,改善了农村中小学办学条件,扩大了办学规模,优化了教师队伍,提高了办学水平。这是一项切实有效的改善农村办学条件、提高农村教学水平的措施。建议省政府继续抓紧这项工作,从政策上、资金上、人员配备上提供充足的保障条件,积极稳妥地把这项工作抓实抓好。

  三、制定全省统一的农村校园建设标准

  从教育的公平和均衡发展的实际需要出发,制定全省统一的农村校园建设标准,以便为农村适龄儿童接受义务教育搭建一个相对稳定、水平较高的平台,从根本上解决落后和偏远农村地区学生接受义务教育困难、教育水平不高的问题。建议深入调查研究,做好科学规划,制定出既符合实际又面向未来的我省农村校园建设标准,用以规范我省农村校园建设。这一农村校园建设标准的实施,应与我省正在进行的农村学校布局调整和建设九年一贯制 (寄宿制)学校的工作,结合起来,统一起来,力争在“十一五”期间基本完成。各级政府要把农村校园建设作为我省新农建设的重要组成部分和硬性指标。我会认为,统一我省农村校园标准,对于促进教育公平、促进教育的均衡化发展,缩小各地农村间经济和社会发展的差距,具有极其重大的意义。

  四、加强农村学校教师队伍建设

  建议进一步深化人事制度改革,实行无校籍管理,即教师全部由“单位人”变为系统人,并实行优化组合,按需设岗,公开招聘,平等竞争,严格考核,科学管理。同时,制定和实施吸引教师、留住教师在农村任教的政策,在一定区域内统一城乡教师工资标准(包括地方补贴);有条件的地方可通过适当提高待遇适当增加补贴的办法,大力号召和积极动员城市教师到农村学校工作;实行城乡教师有序交流,建立城市与农村学校长期对口支援,“手拉手”,教师定期轮换的制度;实行高等院校毕业生从事教育工作先到农村学校;任教制度,鼓励高校毕业生支援农村教育;农村学校补充新教师,必须坚持高标准,高起点原则,严把入口关。

  五、建立多元化教育评价体系

  我省农村教育中,普遍存在着片面追求升学率,热衷单一的以升学教育为目的的办学模式的倾向,忽视农村就学青少年的综合素质教育。这同以往的精英教育为内容的教育质量检查和教育质量评估不无关系。为此我会建议,建立健全以提高综合素质教育为宗旨的多元的教育评价体系,端正办学方向,同时充分发挥教育督导的职能,加强检查评估指导,坚决煞住对升学的炒作、宣传、庆祝、嘉奖之风。采取有力措施,坚决制止在地区内或跨地区的学苗争夺大战,坚决停办任何形式的校中校实验班,彻底改变以牺牲大多数学生利益为代价的精英教育,真正发挥基础教育在社会主义新农村建设中应有的作用。

  六、大力发展农村职业教育

  建议大力整合农村普通教育、职业教育和成人教育资源,实行“三教合一”,充分利用好职业教育资源,着力发展农村职业教育。为解决中学教学中农业教育功能缺失的问题,建议在农村普通中学适量增加职业教育内容,帮助农村学生掌握将来就业需要的第二、三产业有关技能和农业实用技能。继续抓好我省“十五”以来一县一所标准化的职业教育中心建设,为当地培养招得进,留得住,用得上的实用型人才。有条件的县区,可以同普通高校合作,试办农村高等职业技术教育,积极鼓励民间资本创办农村职业教育机构,并允许合理收费。

  七、加快农村现代远程教育工程的建设步伐

  农村现代远程教育工程,通过现代教学手段,为农村提供优秀教育资源,这是提高农村学校教育教学质量,实现城乡优质教育资源共享的重要途径和有效手段。 目前,农村学校的信息化建设存在很多亟待解决的问题,其中包括:一是师资严重缺乏、专业水平低;二是设备数量不足,硬件配置低,基本上是淘汰机型,满足不了教学需要;三是无培训基地,对教师培训只能借用中小学的微机室,培训质量和效率很难保证;四是发展不均衡。信息网络设备利用率很低,闲置现象比较严重。我省要达到农村信息化教育与城市齐头并进,还有相当大的距离,需要各级政府给予大量的资金支持和政策倾斜。(本文选自省政协九届十六次常委会议大会发言材料 标题为编者所加)