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源于:《辽宁政协》  2007-04-26 13:49:51
搞好集体林权制度改革 推进社会主义新农村建设

         省政协人口资源环境委员会林业活动组



  集体林产权制度改革是农村改革的延伸和重大突破。改革为林业和农村经济发展注入了活力,带来了动力,对于推进社会主义新农村建设,具有重大的意义。

  我省共有集体林8400.万亩,绝大部分分布在山区、半山区的32个县(市)、区,占全省土地面积的64%,占林业用地的88%。山区农民人均林地面积大多在10亩以上,是耕地面积的几倍、十几倍。集体林业对广大农村、尤其是山区农村经济发展至关重要。

  但是,由于长期以来集体林产权模糊,严重制约了林业和农村经济的发展。农民对造林、育林和护林缺乏内在动力,社会对林业投入的积极性不高,阻碍了资金流、科技流和人才流等各种生产要素向林业聚集,致使林业资源没有得到综合开发歹林业在促进农民增收和经济社会发展中的作用没有得到充分发挥,当地的干部群

  众急切地盼望集体林产权制度实行改革。他们总结说山区致富“潜力在山,希望在林,出路在林地经济,动力’在林权改革”。

  针对上述情况,我省高度重视。在借鉴省内外经验的基础上,于2004年12月,开始了以“明晰产权、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林产权制度改革,现正由试点逐步向全省推开。据了解,全省集体林参改面积共7783.15万亩,参改的行政村11345个,涉及农村人口1700万人。到今年6月末,已完成林改面积1572万亩,占应改面积的20.25%。改革已经取得了阶段性成果,显现出积极的效应:一是产权明晰使广大农户真正成为经营主体,极大地调动了林农营林、造林的积极性、主动性和创造性,各地纷纷出现争苗造林的喜人现象,林业自我发展能力得到增强。二是林农的资源保护意识明显增强,群众自发保护森林资源的有效机制开始形成。三是盘活了林业资源,激活了林业经营机制,林农敢于放手向林业投入,林地经济得到快速发展,增加了农民收入,促进了林业产业和地区经济的发展。四是林改妥善处理和解决了林地界线不清、面积不实、分配不合理等历史遗留问题,促进了干群关系、邻里关系的和谐,进而促进了农村精神文明建设和社会的稳定。五是实行依法改革,阳光操作,充分尊重群众的意见,全面落实群众的知情权、参与权、监督权、决策权,广大群众在改革实践中,增强了民主意识和民主观念,推进了农村的民主进程。集体林权制度改革的这些成果,对于我省尤其是山区社会主义新农村建设,起到了积极、重要的推动作用。

  为了进一步搞好集体林产权制度改革,推进社会主义新农村建设,现对我省的林改工作,提出以下几点建议:

  (一)加强领导,强力推进林改进程。集体林产权制度改革是一次重大的社会变革,情况复杂,涉及面广,政策性强,各级党委和政府,应站在发展县域经济、建设社会主义新农村的高度,以非凡的胆识和魄力、深入的作风、行之有效的工作方法,切实发挥坚强的组织领导作用。要制定好改革方案,组建一支坚强的工作队伍,建立一套有效的工作机制,明确一个基本满足需要的资金渠道。要加强对基层干部的宣传教育,把统一思想贯穿林改工作的始终。要注意解决各地改革发展不平衡的问题,对进度迟缓、甚至尚未启动的地区逐一地进行具体分析,有的放矢地解决好主观和客观上的问题,防止把改革的时间拉得过长。

  (二)主体改革一定要不折不扣地做到“产权明晰”。“产权明晰”是这次林改的核心和第一位的工作,必须不折不扣地将林木所有权、林地使用权、经营权和处置权还权于民。在以林为主的东部山区,一定要将应参改的集体林悉数分给农民,实现家庭承包经营。对村、组一级集体预留林地问题,要按政策规定严格掌握限额,不许以各种理由多留,以确保农民得到足够的生产资料来发展林地经济。对其它以农为主的县、乡,在林权流转、林农分利的过程中,要制订合理的分配方案和资金管理办法。要划定一定数量的“林业发展基金”,作为发展林业的周转资金、林农的借贷抵押基金或利息补贴基金,扶助农民发展林业生产;切不能全部用于所谓 “公益事业”分光花尽,断了林农和林业发展的后劲。

  (三)抓紧开展各项配套改革,确保改革取得实效。“产权明晰”是林改的第一步,更重要的是要规范流转,放开经营,搞活林地经济,发展林业产业,在森林资源得到有效保护的同时,促进林产业发展和林农增收致富。为此,在完成林改的地区,要尽快研究森林流转问题,着手组建市一级森林资产评估机构和森林资源交易要素市场,并逐步向县(市、区)延伸,为广大林农开展林木交易、转让、抵押等活动,提供平台。建议省人大及政府有关部门,尽快制定出台地方法规,对林地承包经营权流转的条件、对象、审批程序、纠纷调解等做出明确法律规定,规范和促进森林、林木和林地的合理、有序流转。

  (四)建立健全服务体系,切实解决林业发展中的实际问题。为了使一家一户的森林所有者顺利进入市场,必须尽快建立和完善包括森林资源监管、技术咨询服务、法律咨询服务、种苗等生产供应、中介组织服务在内的市场综合服务体系。政府服务要与民间自我服务相结合,在着力搭设平台,创建宽松环境的同时,尽可能地开展一些直接性服务,逐步地向群众自我服务过渡。要积极引导、扶持和培育民间自发组织的各类新型经济合作组织和行业协会,并帮助他们开展科技交流、切磋市场营销、维护集群利益等活动。要注重发挥基层林业技术推广站的技术指导作用,基层农业银行和信用合作社的资金扶持作用,工商、税务等有关部门的市场引导作用,为广大林农解决生产中的实际问题。

 (五)拓宽渠道,广筹资金,建立林业长效投入机制。由于林区的原始积累不足,资金困扰已经成为林农取得林权后发展林地经济的突出问题。各地应广开门路,拓宽融资渠道,广筹林业发展资金。要充分发挥金融部门和农村信用社的融资作用;要尽快建立和规范流转平台,吸收社会资金投入林业建设;各地对林改中的森林流转收入,应本着取之于林、用之于林的原则,建立适当规模的林业发展基金;此外,建议省政府能重新研究并调整当前有关农用资金的使用方向,向林业尤其是率先林改的地区适当倾斜,并以此为契机,建立起对林业的长效投入机制,发挥林业作为山区经济发展的主战场作用。

  (六)进一步转变职能,做好林改后的管理服务工作。各级林业主管部门和基层林业组织,应适应林权到户的新形势,尽快转变工作职能和工作方式,真正发挥好林业部门的管理、指导和服务作用。要认真研究如何组织承包到户的林农,尽快适应市场经济规律,实现产业化生产、集约化经营问题,尽快建立健全以信息服务为中心的社会化服务体系,并解决好林农当前关心并迫切需要解决的小额贷款问题、砍伐限额问题等实际问题,保护并调动广大群众参加林改的积极性,并为林业今后的长远发展搞好服务。(本文选自省政协九届十六次常委会议大会发言材料)