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源于:《辽宁政协》  2007-04-26 13:06:33
示范引路 整体推进 建设和谐富庶的新农村

           喀左县政协主席  李天龙

  党中央建设社会主义新农村的重大战略部署,是站在新的历史起点上,总揽全局,开拓未来而做出的重大决策。是确保如期实现小康社会目标、筑牢和谐社会基础的重大举措,是造福于广大农村和九亿农民的英明之举。最近到一些乡镇调研,感到要大力推进社会主义新农村建设,必须从实际出发,理清思路,采取得力措施,抓好典型,示范带动,整体推进,务求实效。

  一、深刻认识新农村建设的必要性和迫切性

  (一)充分认识县情。我县近43万人口,80%多在农村乡镇。在建设社会主义新农村进程中,目前面临的主要问题是:  

  第一,自然环境条件差、基础设施薄弱。由于我县位于干旱半干旱地区,气候条件十分恶劣,以及多年来投入不足,公用设施发展相对滞后,自然条件、基础设施建设与发达县份比自然较差。  

  第二、产业结构不合理、经济发展缓慢。受地理和气候条件制约,农业产业结构层次低。种植业仍占较大比重,尽管近几年我县设施农业发展较快,但产业结构并没有根本改观。同时,由于农村市场体系不成熟,农民组织化程度低,信息闭塞等因素,农村产业结构调整效果较慢,导致区域特色的优势产业不多,没有形成种养加一条龙,公司加农户的特色产业。

  第三,农民收入低,具体有“五”难。由于整个农村发展缓慢,生产力发展水平比较低,农民收入低,收入渠道窄,致使农民在建设新农村和奔小康过程中存在着“五难’’现象,即致富难、建房难、子女上学难、就医看病难、婚丧嫁娶难。因此,农民脱贫致富奔小康的心情非常迫切。

  (二)改变农村发展落后面貌的任务非常艰巨

  近年来,尽管县委、县政府采取得力措施,强力发展农业三大主导产业,大力推进保护地开发,发展食用菌产业等,使我县工业化、城镇化步伐加快,经济持续较快增长,但是农村经济社会发展明显滞后的局面仍将长期存在,突出反映在农民增收困难上,对农业投入严重不足,基础设施建设脆弱,制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有得到根本解决,农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。

  (三)我县总体上已具备“以工促农、以城带乡”的有力条件。我县发展工业的过程比较短暂,农业和农民在工业化进程中作出了巨大贡献。尽管目前我县工业化程度还比较低,但应该说,经过近些年的发展,实施“工业强县’战略,总体上已经具备了以工促农、以城带乡的基本能力。我们应当顺应这一趋势,尽快地加大对农业的投入,更加积极地反哺“三农”,支持“三农”,努力促进城乡协调发展,这是全县现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

  二、遵循新农村建设中的“四项原则”

  第一,科学规划,避免弯路。新农村建设是一项复杂的系统工程,我们必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,科学分析,充分论证,制定新农村建设的总体规划及试点规划,制定新农村建设配套政策和措施,明确目标,落实责任,分阶段、分步骤抓好推进工作。

  第二,典型引路,抓好试点。新农村建设没有成熟的经验和模式,必须在坚持总体规划的前提下,实施典型引路,试点带动。选择基础设施和经济条件较好的镇村,搞好综合试点,集中力量,整合资金,从最应该干和最能够干的事情抓起,特别要从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起,扎扎实实地解决实际问题。为全县新农村建设提供模式、积累经验。但蔽要避免一刀切和“大帮哄”。

  第三,统筹安排,分类推进。新农村建设工作量大面广,必须统筹安排,分类推进。根据自然条件、综合实力和经济发展水平,大体上分三种情况推进:对于经济基础、自然条件相对较好的村,通过扶持引导,促进使其加快发展,努力达到最佳状态;对于已经稳定脱贫、具备加快发展基础的村,加大扶持力度,发动农民积极参加建设,促使其通过产业开发、规模发展,增强经涝实力;对于自然条件较差、经济基础薄弱、群众生活比较困难的村,要加大各级政府的投入,通过国家投入、部门扶持等办法,以解决温饱、改善环境、发展文化教育、增加农民收入等最为现实的问题作为切入点和突破口,从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、上学难、看病难等具体问题入手,帮助农民增强发展能力。在整体推进过程中,要突出抓好最困难的村,要实行和引导先富帮后富,政府在提供各种支持,部门提供扶持,银行提供贷款等过程中,不能搞嫌贫爱富,不能漠视困难乡村和困难群体。

  第四,整体实施,惠及全民。建设新农村的最终目标是实现农村的整体进步,实现城市与农村的协调发展。要在以点带面、分类推进的基础上,全面推进各类乡村的政治、文化、经济和社会建设,最终形成富裕、民主、文明、和谐的农村社会,使新农村建设成果惠及全体农民。

  三、突出抓好新农村建设中的“五个重点”

  第一,大力发展农村经济,。经济发展是社会事业发展的前提和基础。建设社会主义新农村,首要的任务是发展生产。对于我县来讲,(一)要大力发展县域经济。只有县域经济综合实力大大增强,才能解决诸多社会矛盾和问题,才能有能力向农民、农业、农村进行投入。当前,全县上下要千方百计上项目,把项目建设摆在唯先,唯大、唯重的位置,坚持以项目求生存,以项目求发展,靠项目扩充经济总量,增强经济实力,改变县乡财政紧张拮据状况。(二)要大力发展村级集体经济。我县大部分村级集体经济相当薄弱,没有能力为农村办事情,解决实际问题,这是新农村建设中的一个重要薄弱环节,严重制约着农村经济发展和农民社会事业进步。要通过国家支持,县乡投入,部门包扶等多种措施,大力发展村级集体经济。要像南公营子镇白草沟村那样,上项目,抓收入,反哺农业和社会事业。当前,乡村两级组织也要不等不靠,积极主动,充分发挥积极性、主动性和创造性,从当地实际出发,引导农民大力发展设施农业、避灾农业和生态农业,发展牛羊禽和经济林,发展“四位”一体大棚,形成规模经营,特色农业和良好效益,品牌形象。(三)让农民都有致富项目。要大力实施“富脑袋工程”,通过多层次、多形式、多渠道的培训,提高农民脱贫致富的能力,使农民都成为科技明白人,户均有一个稳定的致富项目。只有全县农民都富了起来,社会主义新农村建设才有实质性进展。

  第二,大力推进农村社会事业的进步。建设新农村,是要达到社会事业与经济建设的协调与和谐发展,是精神文明与物质文明的协调与和谐发展。因此,要坚持“两手抓、两手都更硬”的方针,协调发展与综合建设的方针。在坚持大力发展农村经济的同时,广泛开展各种形式的社会主义精神文明建设,广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,着力培养有文化、懂技术、讲诚信、知荣辱的新型农民。要大力发展农村文化教育事业,倡导科学文明,革除封建迷信和不良风气,推动移风易俗,大力改善生活环境,努力促进乡村文明和其它各项社会事业进步。

  第三,建立农民增收的长效机制。各级党委、政府要切实研究和建立帮助农民增收的长效机制,切忌搞“政治秀”、“花架子”、“政绩工程”,或“半截子工程”。有关部门要搞

好长期扶持、指导和培训,把为“三农”服务作为长期任务去抓。要采取得力措施,以整乡、整村、整组开发为主,有针对性地指导农户上项目,努力达到“户户有项目,人人有事干”。要加强对农民的技能培训,全面实施“一户一个明白人”工程。整合教育资源,形成大培训格局。要切实落实惠农政策。在认真落实国家及省、市出台的惠农政策的同时,结合实际制定和落实符合县情的新政策。要加大劳务输出力度。坚持农民自由外出与有组织输出相结合,建立健全城乡就业公共服务网络。总之,要通过多种形式和途径,建立农民增收的长效机制,进一步提高农民的稳定增收能力和生活水平。  

  第四,大力加强农村的基础设施和生态、人居环境建设。要以国家投入、县乡投入、部门扶持为重点,在农村居民饮水、乡村道路、农田水利、耕地质量、农村能源、城乡电网、电信等方面加大基础建设力度。以大力开展植树造林为重点,实施防沙治沙、荒山整治、农田林网建设、村屯绿化和矿区复垦等重点林业工程,巩固植树造林成果。加大农村人居环境整治力度,尽快改变农村“脏、乱、差”的面貌,实现“五清五改一绿”的目标。

  第五,以深化改革为动力促进经济发展和农民增收。要进一步加大对减轻农民负担工作的监督检查力度,巩固农村税费改革成果,严防农民负担反弹。要按照精简、统一、高效的原则,对乡镇机构进行综合设置,创新乡镇事业站办所运行机制。要进一步深化土地承包制度改革,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。要不断深化集体林权制度改革,完善生态公益林补偿机制,保证林业健康发展。要大力发展小型水利工程建设,确保工程发挥效益。在增强村级集体经济组织服务能力的同时,要积极发展农业中介组织、农民专业合作经济组织和各类经营大户,充分发挥其服务产业、开拓市场的作用,提高农业市场化水平。