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源于:辽宁日报  2007-03-12 09:47:05
推动和依托产业集聚构建新型产业基地

崔万田

  推动和依托产业集聚,是构建国家新型产业基地、实现辽宁全面振兴的重要选择。

产业集聚是区域经济跨越式发展的重要途径

  研究表明,全球许多地区在生产要素相对匮乏的条件下,通过某些特定类型产业的集聚,摆脱后发劣势,充分发挥后发优势,在较短时间内实现了跨越式发展。如被誉为“亚洲硅谷”的印度班加罗尔,在经济不发达、基础设施落后的情况下,依靠大量“海归”人员带回的资金和尖端技术以及当地高校云集的优势,充分抓住国际软件业务外包的有利时机,推动发展软件产业集群,最终获得了全球性软件产业的竞争优势。在我国,珠江东岸的东莞、惠州等地原本缺乏资金和技术,但借助改革开放所带来的机遇,充分利用当地廉价的劳动力成本优势承接国际电子信息产业的转移,在珠江三角洲形成了著名的电子信息产业走廊,也是我国目前规模最大的电子信息产业集聚区。从国内外区域经济发展的历程来看,产业集聚已经成为区域工业化进程中的普遍现象,也是实现区域经济跨越式发展的重要前提和区域经济持续稳定发展的重要保障。要加快振兴辽宁的步伐,打造国家新型产业基地,必须推动辽宁优势产业的集聚。

产业集聚是建设国家产业基地的主要条件

  所谓产业基地,通常指的是具有相互联系的公司或机构集聚在一定区域范围内所建立起来的具有相互配套环境、布局相对集中的企业集群地带。产业基地之所以受到人们的广泛关注,其中一个重要的原因就是,它有利于弥补单个企业在所以受到人们的广泛关注,其中一个重要的原因就是,它有利于弥补单个企业在市场竞争方面的若干不足,从而释放出一种更为强大的企业集群优势。但是,企业集群能否发挥其应有的优势,主要取决于特定区域范围内企业之间相互关联的紧密程度,即产业集聚。因为产业集聚能够对产业基地的企业带来很多单个企业无法相比的竞争优势。首先,产业集聚能够促进产业基地生产要素供应企业的专业化。由于产业基地多元化需求的存在,减少了专业化要素供应企业经营的风险,从而提高专业要素供需配置的效率,增强企业的创新能力。其次,产业集聚能增强公司或企业之间的互补性,提高产业基地产品和服务的整体质量。另外,产业集聚能够使产业基地内的企业充分利用企业集群所带来的外部规模经济,降低生产成本。由于企业的发展除了需要政府部门的公共服务和交通基础设施等公共产品外,还离不开教育培训、信息、商展、金融、法律服务等准公共产品和服务,而产业集聚能够使这些准公共产品得到充分的利用,减少公司对准公共产品的投资,节约企业的生产成本。

推动制度创新与综合配套改革,为产业集聚提供制度平台

  经济的持续稳定发展离不开完善的制度供给与综合基础设施的保障。一个地区若没有好的制度安排与良好的基础设施建设,即使有良好的项目也未必能结出丰硕的成果和带动相关产业的发展。提高产业基地的产业集聚水平,要求相关政府部门必须进行相应的制度创新与综合配套改革。上海浦东和天津滨海新区的发展经验之一,就是积极争取和紧紧抓住国家综合配套改革试点的制度创新机遇,依托全新的制度平台推进了一系列优势产业的集聚。我省在继续落实振兴老工业基地政策措施的同时,应该着力在全面制度创新与综合配套改革两方面下功夫,特别是在企业产权制度、地方行政管理制度、金融制度、用地制度等方面进行大胆的改革与创新,为产业集聚提供有利的体制、机制环境。同时,大力进行交通、运输、能源等行业的改革与建设,为产业集聚提供全面的基础条件,即以制度创新为核心的软环境和以基础设施为核心的硬环境。

  推进市场一体化与全面对外开放,为产业集聚创造市场环境

  产业集聚需要生产要素供应企业按照市场经济的基本规律实现资源的优化配置,从而实现集聚区内企业专业化的分工与协作。但是,没有区域内的市场一体化,也就很难实现区域内资源的自由流动与最佳配置,也就很难提高区域内产业集聚水平。目前,区域市场中还存在着市场割裂,就是工业化程度较高的地区也存在一定程度上的行政壁垒和地方保护,这在一定程度上阻碍了区域共同市场的建立和区域市场一体化的发展,影响了区域产业集聚水平的提高。因此,必须实现区域内特别是城市间企业资金、技术、人才等生产要素的自由流动,尽快建成开放的区域共同市场,使区域内的经济活动主体能够进行充分、有效、公平的市场竞争,促进区域市场一体化的发展,进而为区域内产业集聚创造良好的市场竞争环境。同时,进一步扩大对外开放的广度和深度,积极推进“五点一线”沿海经济带建设,将辽宁建设成为中国最具发展潜力的沿海经济带。我们必须认识到,只有实现区域市场一体化,才能促进区域内各种生产要素的自由流动,实现装备制造业、高加工度原材料工业的产业集聚,提高区域内企业的专业化技术水平;只有通过全面的对外开放,积极参与国际产业的分工与协作,承接国际产业价值链的转移,才能增强区域内产业之间的相互关联度,提高区域产业集聚水平,为早日建成国家新型产业基地创造条件。

  加快生产要素集聚与关键要素创新,为产业集聚提供生产条件

  在经济全球化加快发展的今天,生产要素全球流动,如果一个地区缺乏吸引生产要素集聚的条件,产业集聚就不可能实现。美国128公路的高新科技信息产业群、日本东京的制造业产业集群、印度班加罗尔的软件产业集群以及我国台湾新竹的计算机产业集群之所以能够实现产业集聚,一个重要的原因,就是这些区域具备吸引生产要素集聚与创新的能力。先是在工业园区等因素综合作用下,大量的资金、技术、人才和信息集中起来,通过企业的分工与协作以及企业之间的业务关系,使这些生产要素获得高于其他地区的价值回报。而较高的利益回报又促使新的生产要素不断集聚与创新,尤其是技术和金融工具的创新使得临近企业之间的关系越来越紧密,分工越来越细。随着生产规模的扩大和分工的细化,企业集群便逐渐出现,而不同但又紧密相关的企业集群的发展最终导致了产业集聚的形成。产业集聚的过程实质上是生产要素不断集聚与创新的过程。把辽宁建设成为国家新型产业基地,应充分利用优势项目推动技术进步,同时积极推进金融工具创新。

  加强企业集群管理与产业组织创新,为产业集聚提供组织保障

  集群作为一种网络状的区域型产业组织,既有大量的最终产品生产企业,也有许多工序型中间产品生产企业,还包括大量销售企业、技术创新等集群服务机构、行业协会以及当地政府。集群的持续成长并不是自动发生的,而是集群中的企业和企业家、各类机构自觉开展系统管理和不断创新的结果。对集群类型的产业组织的管理与创新包括生产组织与质量控制、集群物流与供应链管理、企业家管理能力提升与人力资源建设、建立现代企业制度、应用信息与网络技术、集群国际化经营等众多内容。同时,对集群实施有效的管理,有赖于集群中龙头企业的形成以及政府、行业协会、中介组织与集群企业之间的合作行动。企业集群与产业集聚形成的力量源泉,来自于企业为寻求改变自身的生存环境所形成的“结盟”。事实上,企业集群管理与产业组织创新的核心都是优化与改善集聚区内企业的生存环境,主要是降低三个方面的成本——— 交易成本、内部化成本和外部化成本。基于集群战略的园区管理机构主体主要有三种:一是政府管理型,如台湾地区的新竹科学工业园;二是大学管理型,如美国的斯坦福研究园;三是公司管理型,如英国的阿斯顿大学科学园由伯明翰技术有限公司来管理。无论何种形式,都应围绕加速企业集群管理与产业组织创新、为产业集聚提供组织保障这一核心,不断进行创新氛围的营造、企业生态链条的构建、科技信息的跟踪和科技成果的转化。

  依托区位优势与产业基础,促进产业资源的最佳集聚

  把辽宁建设成为国家新型产业基地是一个长期的发展过程。在现阶段,应根据现有产业条件和区位优势,努力促进区域产业集聚,实现区域产业结构的优化和升级,为建立国家新型产业基地打好产业基础。辽宁拥有地处环渤海经济圈与亚洲经济圈交会点、东北亚经济圈中心以及中日韩经贸“桥头堡”三大区位优势,完全有条件形成外连世界、内通腹地的区域发展格局,以便在东北亚经济合作中发挥更大的作用。应充分利用辽宁临海的优势,大力发展临港工业和沿海经济,加快构建现代产业集群。从辽宁工业发展的实际情况来看,装备制造、电子信息、汽车、石化、冶金工业等已成为辽宁工业的支柱产业,可以充分发挥中心城市的带动和辐射作用,推动和依托沈西工业走廊向营口产业基地延伸,打造装备制造业集聚区,形成符合国家新型产业基地要求的区域发展格局。同时,通过规划和建设一批交通、能源等重大基础设施项目,使之既能通达关内外,又能连接腹地与沿海,从而增强其对建设国家新型产业基地和推进区域经济社会发展的支撑能力。(作者单位:辽宁大学经济学院)