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源于:人民政协报科技时代双周刊  2007-03-01 09:15:46
关注城乡数字鸿沟:让信息化成果惠及全民

  “河北万全县共有34万人,2053个自然村,各类微机仅有3000多台,且主要集中在党政机关和学校,绝大多数村连一台微机都没有。全县共有互联网用户1600户,其中县城1300户,主要是党政部门,其余300余户分布在乡镇机关。全县农民几乎没有使用互联网获得过信息。”在第三届生态健康论坛上,全国人大代表、河北省信息产业厅副厅长王福强呼吁关注我国城乡“数字鸿沟”。近几年,关于数字鸿沟也经常出现在全国政协委员们的提案中。

  “数字鸿沟”一词是联合国和发达国家首先提出的。概括起来有两层含义:一是指发展中国家与发达国家之间信息通信技术发展与应用存在明显的差距;二是在发展中国家内部,发达地区和贫困地区之间、城市和农村之间、富人和穷人之间,也存在较大的信息贫富差距。在中国信息化综合水平蒸蒸日上的同时,另一个客观事实是:各地的信息化水平差距正在拉大,尤其是城乡之间,一条无形的“鸿沟”开始形成。

  据信息产业部统计,截至2005年6月,我国农村固定电话普及率在16.4部/百人左右,城市固定电话普及率为35.9部/百人,城市固定电话普及率约为农村水平的2.2倍。现在还有很大一部分的行政村还不具备最基本的通话能力。从已通固定电话的行政村的实际情况看,很多行政村也仅仅只有一、两部电话,电话还远远没有实现普及,农村通信发展严重滞后,一定程度上制约农村经济的发展,影响了农村社会、农民快速融入现代信息社会。

  在分析这种数字鸿沟出现的原因时,王福强认为,信息化建设需要大量的人力、物力、财力,而东部地区无论在人才还是资金方面都具有先天上的优势。虽然这种数字鸿沟的存在是一个客观事实,但如果有关方面任由信息技术加剧这种差距,势必会引起地区之间严重的两极分化。

  农民还游离于互联网之外

  “中国农民是最需要得到经济发展信息的弱势群体。”王福强说,“但目前,农业信息的边缘化使得大量的农民不能大量地、廉价地获取农业信息和知识,这将是影响我国城乡协调发展、社会和谐进步的重大问题。”

  事实表明,尽管近年来国家在缩小数字鸿沟方面做出了很大努力,但城乡数字鸿沟仍然呈现扩大的趋势,原因之一是互联网在我国农村地区的发展和普及速度缓慢。能否有效地加强城乡信息交流、加强东西部信息沟通,缩小数字鸿沟,互联网的广泛应用和发展是非常重要的方面。

  当前我国网民已经超过一亿,CN域名过百万,这标志着我国互联网用户的规模上升到了一个新的台阶。但在农村地区的应用仍然差距较大。我国第18次互联网应用调查显示,在全部1.23亿网民中,国家干部、企事业单位人员、学生等上网人数占总数的84.3%,而农民仅占1.6%。这一数字与我国现在超过8亿的农民数量,形成明显对照。上述数字比较表明,虽然互联网在我国得到了快速发展,但是广大的农村地区、绝大多数农民还游离于互联网之外。

  从发达国家的实践看,在农村地区推广互联网的应用,对于促进农业生产、提高农民生活水平、减小城乡差别具有积极的作用。对于我国,更要深刻认识互联网在缩小我国城乡数字鸿沟,缩小城乡差别的重要作用。

  广播电视是缩小

  “数字鸿沟”主渠道

  “通过我们在河北农村地区的调查发现,电视仍是农村获取信息的主要途径。目前,经广电总局批准的广播频率和电视频道的数量分别是2371套和1254套。但面向农民、农村和农业的广播频率和电视频道还比较少,分别只有10套和5套,占全国广播频率和电视节目总数的比例还不足0.5%。因此我们要充分利用好电视传播的主渠道,在信息社会中必须充分发挥电视的作用。”王福强说。

  对于数字电视的发展,王福强特别提到了IPTV技术。经过多年发展,“电话线或电视电缆+机顶盒+电视”的IPTV技术在农村已经具备了相当良好的应用基础,农民可以在电视机上点播收看农业科普片、专家讲座和查找有关信息。其作为现代通信技术的重要组成部分,成为了沟通城乡信息不可或缺的途径。在一些农村地区,仅在推广的一年时间里,IPTV终端接收节点就突破了万点大关,可见利用传统的电视机传送涉农信息受到广大农民的欢迎。多数农民表示,他们需要这种操作简便、不需花钱添置大件设备,而信息内容却很丰富的接收途径。随着农民需求的增加,还可以方便地在机顶盒上增加一些功能,使之成为更好的信息平台。诸多优点使IPTV技术迅速普及,成为沟通城乡信息交流的又一利器。

  据统计,目前我国城乡收音机保有量超过5亿台,全国听众超过12亿。我国无线电广播的发展具有世界其他国家和地区都难以比拟的优势。长期以来无线电广播受到广大农民欢迎。这是因为无线电广播有收听成本低、覆盖范围广、通俗易懂等优势,在广大的农村地区有着广泛的听众。

  从上世纪80年代开始,无线电广播技术进入了数字广播技术时代。与模拟收音相比,除去可以传送优良音质外,还可以传输文本甚至是图像信号。“新一代数字广播技术的发展,可以更好地担当起沟通城乡信息,大幅度增加农民获取的信息,从而减小数字鸿沟的任务。”王福强说,但需要注意的是,我国数字广播虽然刚刚起步,但已经表现出比较明显的都市化倾向。除去考虑现代信息社会发展中城市的需求,还应该把市场开发的重点放在农村,让新型无线数字广播担当起减小城乡数字鸿沟的重任。

  让信息化成果惠及全民

  “我国将要把缩小城乡、区域的数字鸿沟工作作为统筹城乡、区域经济社会协调发展的重要内容,让信息化深入人心,让信息化成果惠及全民。”全国政协委员、国务院信息化办公室常务副主任曲维枝指出,在推动农村信息化的发展方面已经产生了积极的效果。“比如,信息网络到了农村,解决农民市场信息不灵的难题,使偏远山区农副产品快速进入大城市的超市。目前,全国有6400多家涉农网站积极帮助农民把分散的农产品及时销售到国内其他地区乃至国外,促进了农民增收。”

  推进信息化有利于促进城乡经济社会统筹协调发展。通过加大农村信息基础设施建设,为广大农民提供普遍服务,普及信息化知识和信息技能,促进广大农村青少年和广大农民能更好分享到国家的教育资源、科技资源、文化资源、医疗卫生资源和政府提供的各种公共服务,可以有效促进社会主义新农村建设,改善二元经济结构,缩小城乡差别,实现共同发展,共同富裕。

  曲维枝说,今后我国将长期开展大规模的教育培训,大力普及信息化知识和技能,使信息化应用变得简单、便捷,成为人们工作、学习、生活不可缺少的组成部分。特别关注广大农民和城市的弱势群体,大力推进农村信息化、县域信息化和社区信息化。以应用为核心,以信息服务为重点,加快实施村村通电话、村村通电视工程。利用多种公共网络和多种接入手段实现信息进村入户,缩小城乡信息差距。通过政策制度的调整,加快推进区域信息化环境建设。(李将辉)